“縱橫”推進(jìn)資源有償使用 補(bǔ)齊生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制短板
“誰污染，誰治理”，這是我國生態(tài)修復(fù)的基本準(zhǔn)則，而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則更進(jìn)一步，體現(xiàn)了“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則。完善生態(tài)補(bǔ)償制度歷年來都是環(huán)保工作的重點(diǎn)，雖然還面臨著一些問題，但是自上而下的實(shí)踐正在持續(xù)推動(dòng)體制成熟。
“縱橫”推進(jìn)資源有償使用 補(bǔ)齊生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制短板
生態(tài)補(bǔ)償，一個(gè)在世界范圍內(nèi)具有中國特色的環(huán)保制度，本質(zhì)上是為了維護(hù)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡而制定的。在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，生態(tài)補(bǔ)償制度著重體現(xiàn)“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則。
這一制度在經(jīng)歷了“十一五”和“十二五”之后正在飛速積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“十三五”期間，生態(tài)補(bǔ)償制度在一系列政策引導(dǎo)下，逐漸從縱向和橫向兩方面向前推進(jìn)。其中，《關(guān)于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制重點(diǎn)政策實(shí)施的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》為我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提出了具體的目標(biāo)、任務(wù)以及重點(diǎn)。
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院發(fā)布的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)與政策約有80篇之多，涵蓋了包括行政法制、宏觀經(jīng)濟(jì)、水利和環(huán)保領(lǐng)域在內(nèi)的方方面面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國務(wù)院生態(tài)補(bǔ)償主管部門發(fā)布的生態(tài)補(bǔ)償政策文件和部門規(guī)章多達(dá)146篇，森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)、流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等都是生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域。
公開資料表示，自2012年以來，我國每年僅財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排一項(xiàng)，生態(tài)補(bǔ)償資金總額就接近800億元人民幣。2016年，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
在今年的兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中又提出，要完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全國人大代表、四川省常務(wù)副省長王寧也建議稱，要加快建健全持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。王寧還建議，要著重從完善資源有償制度、建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制兩個(gè)方面入手，要全面建立縱橫向聯(lián)動(dòng)、共同參與、利益共享的資源有償使用機(jī)制。
近年來，各省市也在切實(shí)推進(jìn)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度的試點(diǎn)工作。流域生態(tài)補(bǔ)償這塊短板尤其顯眼，最新消息顯示，包括北京、河北、山西、廣東在內(nèi)的9個(gè)省(市)初步建立起了行政區(qū)內(nèi)的全流域生態(tài)補(bǔ)償體系。這也說明，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在十多年的嘗試中，即將進(jìn)入厚積薄發(fā)階段。
當(dāng)然，就目前的情況而言，中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍面臨著法律法規(guī)不系統(tǒng)，主客體不明確，補(bǔ)償渠道單一，缺乏科學(xué)指導(dǎo)等問題。但是從頂層設(shè)計(jì)到基層建設(shè)，我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善步伐正堅(jiān)定不移地走在正確的道路上。