持續(xù)推進信息化和工業(yè)化融合(以下簡稱兩化融合)是黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，兩化融合管理體系是推進兩化深度融合的重要舉措和有力抓手。日前，工業(yè)和信息化部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員、國家標準化管理委員會聯(lián)合印發(fā)了《關于深入推進信息化和工業(yè)化融合管理體系的指導意見》(工信部聯(lián)信軟〔2017〕155號，以下簡稱《指導意見》)，明確了系統(tǒng)推進兩化融合管理體系的指導思想、工作目標、重點任務和保障措施，其核心是深化實施和普及推廣兩化融合管理體系標準，加速技術創(chuàng)新和管理變革，提升全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，加快新舊動能接續(xù)轉換，促進制造強國和網(wǎng)絡強國建設。
一、背景情況
2013年，工業(yè)和信息化部部結合在萬余家企業(yè)開展兩化融合評估所總結的方法和規(guī)律，基于我國企業(yè)信息化發(fā)展歷程中積累的技術應用成果和管理創(chuàng)新經(jīng)驗，總結形成了一套規(guī)范企業(yè)兩化融合過程管理的通用方法，即兩化融合管理體系。近年來，兩化融合管理體系標準建設與推廣工作在標準研制、貫標推廣、宣貫培訓、市場服務等方面取得了顯著進展，成為了推進兩化融合的重要舉措和有力抓手，推動兩化融合發(fā)展步入快車道。標準研制方面，9項兩化融合管理體系國家標準已完成立項，《信息化和工業(yè)化融合管理體系基礎和術語》(GB/T 23000-2017)、《信息化和工業(yè)化融合管理體系要求》(GB/T 23001-2017)、《工業(yè)企業(yè)信息化和工業(yè)化融合評估規(guī)范》(GB/T 23020-2013)已正式發(fā)布實施，《信息化和工業(yè)化融合管理體系實施指南》已報送至國標委審批，即將發(fā)布實施。貫標實施方面，全國兩化融合管理體系貫標企業(yè)總數(shù)近5000家，72家央企集團持續(xù)推動下屬企業(yè)開展貫標，通過兩化融合管理體系評定企業(yè)近1000余家。全國31個省市、近300個主要城市、60個細分行業(yè)、74000余家企業(yè)依托中國兩化融合服務平臺開展兩化融合自評估、自診斷、自對標。市場服務方面，全國提供兩化融合管理體系貫標咨詢服務并自愿進行信息公開的機構數(shù)量達500余家，專業(yè)服務人員達20000余名，面向各級政府、行業(yè)協(xié)會、服務機構等組織開展的貫標宣貫活動達1000余場，吸引了20余萬人次參與，形成了社會各界談標準、學標準、用標準的良好氛圍。兩化融合管理體系評定結果市場化采信機制不斷取得突破，成為政府政策與資金支持、龍頭企業(yè)供應商選擇、投融資機構授信等的重要依據(jù)。應用效果方面，兩化融合管理體系在企業(yè)戰(zhàn)略轉型、管理優(yōu)化、技術融合、數(shù)據(jù)應用和核心競爭力提升方面成效日益彰顯，貫標企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)和服務等方面的水平顯著提升，運營成本平均下降8.8%、經(jīng)營利潤平均增加6.9%。
當前，隨著世界產(chǎn)業(yè)技術和分工格局的不斷深化調(diào)整，我國亟需加快新舊發(fā)展動能和生產(chǎn)體系轉換，制造強國和網(wǎng)絡強國建設進入關鍵時期，兩化融合發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。為順應和把握當前的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，以兩化融合管理體系貫標引領企業(yè)提升創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Α⑥D型動力，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，按照《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中國制造2025》、《國務院關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》、《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》等相關政策的部署和安排，編制形成《指導意見》。
二、總體考慮
《指導意見》的編制以新時期我國兩化融合發(fā)展的新要求和兩化融合管理體系工作深入推進的關鍵問題為出發(fā)點和落腳點，準確把握信息時代發(fā)展新形勢，是兩化融合管理體系未來工作的頂層設計和行動綱領。具體來說，《指導意見》編制的主要思路如下：
一是堅持問題導向。經(jīng)過近幾年的實踐和探索，兩化融合管理體系貫標工作已經(jīng)取得了一些階段性成果，正在從試點應用走向全面普及，在凝聚社會共識、轉變行業(yè)管理方式、激發(fā)市場活力、提升企業(yè)競爭力等方面取得了明顯進展，但在標準體系、貫標廣度深度、協(xié)同工作機制、社會認可度、人才隊伍建設等方面有待進一步加強?！吨笇б庖姟吩谏钊敕治鲋萍s兩化融合管理體系工作發(fā)展的問題及原因的基礎上，提出了下一步工作重點和保障措施。
二是重視理論方法創(chuàng)新。兩化融合是一項系統(tǒng)工程，涉及技術升級、組織重構、流程再造等系列問題，牽一發(fā)而動全身，我國各領域推動兩化融合仍面臨方法論短缺的重大挑戰(zhàn)?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)加強兩化融合管理體系標準研制與推廣，引導企業(yè)通過貫標系統(tǒng)地建立、實施、保持和改進兩化融合過程管理機制，持續(xù)打造信息化環(huán)境下的新型能力。同時，也強調(diào)以兩化融合管理體系為契機，探索面向新工業(yè)革命、服務于兩個強國建設的新理念、新規(guī)律、新方法，以新模式打造中國制造新品牌。
三是突出體系化建設。兩化融合管理體系工作涉及標準研制、貫標推廣、人員培育、市場機制構建、線上線下平臺建設等工作，也涉及政府、行業(yè)、服務機構、企業(yè)等眾多推進及應用主體。《指導意見》從全局出發(fā)，面向各類主體，圍繞建立完善標準體系、拓展貫標廣度和深度、創(chuàng)新應用數(shù)據(jù)地圖以及健全市場化運行體系等重點，加強體系化建設，務實推進企業(yè)本質貫標，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
四是注重數(shù)據(jù)驅動。信息時代，數(shù)據(jù)的創(chuàng)新驅動作用日益增強，以數(shù)據(jù)為核心要素，促進以物質生產(chǎn)、物質服務為主的經(jīng)濟發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉變，為深入推進兩化融合指明了新路徑。《指導意見》一方面倡導持續(xù)開展企業(yè)兩化融合自評估、自診斷、自對標，以此為基礎建設兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖，支持政府精準施策、行業(yè)精準引導、企業(yè)精準決策、市場精準服務，促進分級分類差異化發(fā)展。另一方面，倡導通過企業(yè)數(shù)據(jù)集成與創(chuàng)新中心以及工業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務平臺的建設，以數(shù)據(jù)為驅動加快培育新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，探索基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展新模式。
三、發(fā)展目標
《指導意見》采用了定量目標和定性目標相結合的方式提出了兩化融合管理體系工作主要目標。在定量目標方面，選取了兩化融合管理體系貫標企業(yè)數(shù)量、兩化融合管理體系貫標示范企業(yè)數(shù)量、兩化融合管理體系培訓人次和開展兩化融合自評估、自診斷、自對標的企業(yè)數(shù)量來反映兩化融合管理體系推進工作成效。提出到2020年，超過5萬家企業(yè)開展貫標，遴選確立200家以上貫標示范企業(yè)，培訓超過100萬人次，15萬家企業(yè)開展兩化融合自評估、自診斷、自對標。在定性目標方面，《指導意見》明確提出，到2020年兩化融合管理體系標準體系初步形成，形成一批兩化融合新方法、新工具、新解決方案，兩化融合管理體系成為引領企業(yè)戰(zhàn)略轉型、組織變革、技術創(chuàng)新、生產(chǎn)方式和服務模式轉變的重要抓手等。
四、主要舉措
新時期，深入推進兩化融合管理體系工作，以管理體系標準引領兩化深度融合，一是要加強理論創(chuàng)新，加快研制完善兩化融合管理體系系列標準，為各類主體推進兩化深度融合提供理論和方法支撐。二是要堅持以企業(yè)為主體，持續(xù)拓展貫標廣度和深度，務實推進本質貫標，加速推動企業(yè)新型競爭能力與傳統(tǒng)競爭能力的更替。三是要加強數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應用，以數(shù)據(jù)驅動為牽引，找準發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，加快培育新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力。四是要堅持協(xié)同推進，健全開放協(xié)作的市場化運行體系，持續(xù)提升服務質量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
《指導意見》面向政府、行業(yè)協(xié)會、科研院所、社會組織、服務機構、企業(yè)等兩化融合管理體系推進和應用主體，圍繞兩化融合管理體系標準研制、兩化融合管理體系貫標推廣、兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖建設、市場化運行體系構建等方面，部署了四項重點任務。一是在標準研制方面，提出要“建立健全標準化組織機構，完善兩化融合管理體系標準”，主要包括：推動組建全國兩化融合管理體系標準化技術委員會，發(fā)布兩化融合管理體系標準化建設指南，滾動制修訂兩化融合管理體系系列標準，加快推進兩化融合管理體系國際標準化等內(nèi)容。二是在貫標廣度和深度方面，提出要“普及推廣兩化融合管理體系，持續(xù)打造企業(yè)新型能力”，主要包括：深化國家和地方兩化融合管理體系貫標試點，引導央企、大型集團企業(yè)推動下屬企業(yè)及供應商全面開展貫標;分行業(yè)組織開展貫標示范，建設完善培訓體系，分層次、分類別深入開展貫標培訓;引導企業(yè)制定新型能力規(guī)劃，構建并持續(xù)打造新型能力;引導企業(yè)建立數(shù)據(jù)集成與創(chuàng)新中心;探索面向新工業(yè)革命的管理新模式等內(nèi)容。三是在數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應用方面，提出要“持續(xù)建設兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖，推動分級分類發(fā)展”，主要包括：結合新趨勢，完善兩化融合評估體系，加強分行業(yè)指標體系和小微企業(yè)指標體系制定，構建系列評估評價模型;持續(xù)推進企業(yè)兩化融合自評估、自診斷、自對標，發(fā)布全國、省市縣各級區(qū)域、重點行業(yè)、中央企業(yè)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖，形成基于兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖的分業(yè)施策新方式;建設工業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務平臺，開展工業(yè)和信息化發(fā)展態(tài)勢預測分析等內(nèi)容。四是在市場化運行體系方面，提出要“健全開放協(xié)作的市場化運行體系，提升服務質量”，主要包括：提升第三方服務機構的綜合服務能力，構建線上線下協(xié)同的平臺化服務體系，建立開放透明的監(jiān)督管理體系，組織開展兩化融合管理體系評定采信試點，提升兩化融合管理體系的社會認可度等內(nèi)容。
為保障各項任務的落實，在認真研究《中國制造2025》、《國務院關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》相關政策和充分吸收有關意見的基礎上，圍繞保障措施的針對性、有效性和可操作性，《指導意見》進一步提出了加強組織領導、加大政策支持、加強人才保障、加大宣傳推廣等四個方面的保障措施。