縱深推進(jìn)環(huán)評制度升級 無縫銜接環(huán)保時代改革
我國引入環(huán)評制度也已經(jīng)有數(shù)十年的歷史了，在此過程中，原本的政策規(guī)范有了變化，新的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷增加。至此，環(huán)評制度改革已經(jīng)無法避免，而我國率先一步吹響了改革的前奏。目前，隨著更多工作的展開，改革也正在不斷深入和細(xì)化。
環(huán)境影響評價制度，簡稱“環(huán)評制度”已經(jīng)成為全球上百個國家環(huán)境管理的主要制度工具。我國也早在1973年的時候就引入了環(huán)評制度，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，環(huán)評制度基本成型。但是面對復(fù)雜多變的環(huán)境污染狀況以及不斷改變的政策、標(biāo)準(zhǔn)、治理、需求、技術(shù)等外在因素，環(huán)評制度也要面臨優(yōu)化和升級。
自2015年年初開始，我國的舊環(huán)評制度就以多數(shù)項目環(huán)評改為后置審批為突破口吹響了改革的前奏。同年兩會期間，時任環(huán)保部部長的陳吉寧已經(jīng)公開承諾，環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤任務(wù)從環(huán)保部單位直屬的8家建設(shè)項目環(huán)評機(jī)構(gòu)開始，2016年12月底將全部分批完成。隨即，今年1月，環(huán)保部再通報，全國358家環(huán)評機(jī)構(gòu)分三批全部完成脫鉤，其中179家取消或者注銷資質(zhì)。
至此，所謂的“紅頂中介”正式全部退出了環(huán)評市場，有關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，脫鉤工作是從體制上徹底解決了該問題，從機(jī)制上推進(jìn)了環(huán)評資質(zhì)管理方式的轉(zhuǎn)變。有關(guān)2017年的環(huán)評改革，陳吉寧指出，要明確環(huán)評定準(zhǔn)規(guī)則，更好發(fā)揮環(huán)評的源頭預(yù)防作用，加大事中事后監(jiān)管。
為了更好的推動環(huán)評改革順利落實，環(huán)保部近日發(fā)布了“關(guān)于開展環(huán)評工程師職業(yè)資格證書‘掛靠’問題集中治理工作的通知”。這無疑是在進(jìn)一步整頓環(huán)評市場的行動中的又一次加碼，國家整治環(huán)境影響評價市場，規(guī)范行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各個環(huán)節(jié)監(jiān)管的決心可見一斑。
據(jù)通知顯示，治理工作將從環(huán)評機(jī)構(gòu)自查、省級環(huán)保主管部門現(xiàn)場核查以及匯總處理三個方面來進(jìn)行。通知要求環(huán)評機(jī)構(gòu)在6月底前完成自查和整改，即時匯報工作，辦理手續(xù)。緊接著就是7月到8月由各省級環(huán)保主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)評機(jī)構(gòu)及環(huán)評工程師開展現(xiàn)場核查。最后，環(huán)保部將匯總兩項工作的結(jié)果，并且聲明，自查期間主動匯報并處理的不再追究，核查階段發(fā)現(xiàn)的將集中處理并公開，還會記入誠信檔案。
從脫鉤工作到“掛靠”問題治理，我國環(huán)評制度改革的行動正在深入和細(xì)化。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)評分會理事長祝興祥解析此次改革時表示，環(huán)評與排污許可制度相結(jié)合，正式將污染源控制的三個階段串聯(lián)了起來。環(huán)評負(fù)責(zé)項目是否能建設(shè)的問題，排污許可證負(fù)責(zé)怎么排放以及事后驗收的問題。
關(guān)于環(huán)評制度與排污許可制的關(guān)系，環(huán)保部在回答相關(guān)問題時也說道，如何實現(xiàn)環(huán)評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點。這也就意味著，伴隨如“排污許可證”這樣的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的出現(xiàn)，環(huán)評制度的更新和升級是必然的選擇。如此才能保證，環(huán)評制度與相關(guān)規(guī)范更好地銜接起來。
我國環(huán)評制度的引入已經(jīng)有數(shù)十年的歷史，各種新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范都隨著時代發(fā)展相繼出現(xiàn)。為了更好地形成統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)體系，環(huán)評制度也需要更加充實，以達(dá)到無縫銜接其他政策法規(guī)施行的目的。