用鐵拳頭消除執(zhí)法病灶 環(huán)保警察釋放綠色正效應
長期以來，環(huán)保執(zhí)法偏軟，行政執(zhí)法尷尬是環(huán)保工作開展、環(huán)境污染查處面臨的普遍難題。為此，近年來北京、廣東、河北等多個地方陸續(xù)建立起專司環(huán)保執(zhí)法的環(huán)保警察隊伍，實施的效果開始顯現(xiàn)。而通過環(huán)保警察的介入，加強了行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動，相當于給治污配上了鐵拳頭，一定程度上緩解了環(huán)保執(zhí)法的無奈。
近年來，雖然國家不斷加大環(huán)境違法治理力度，但是污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會利益的行為屢禁不止。不少民眾追問：治理污染，還有高招嗎?
早在2013年6月，兩高出臺了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對有關環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標準作出詳細規(guī)定以來，中國多個省市開始探索公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，政府打擊環(huán)境犯罪的力度顯著加大。與此同時，為遏制日益嚴峻的環(huán)境污染，被譽為“史上最嚴”的新環(huán)保法確立了“黑名單”、按日計罰等罰則，環(huán)保部門也加大了執(zhí)法力度。
但在眾多業(yè)界人士看來，找到“痛點”、瞄準“靶心”，是解決環(huán)保執(zhí)法難題的當務之急。長期以來，環(huán)保部門的監(jiān)管以行政執(zhí)法為主。受制于權限，執(zhí)法人員無法強行破門，也不能對相關人員進行逮捕或拘留。此外，環(huán)境污染案件的證據(jù)不容易保留，時間一拖就很容易喪失。企業(yè)違法成本偏低，阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的情況時有發(fā)生。此種情況下，污染企業(yè)違法成本較低，導致執(zhí)法往往陷入“污染—罰款—再污染—再罰款”的尷尬局面。
自此，一個新的警種越來越引起公眾的關注，那就是環(huán)保警察?！敖M建環(huán)保警察隊伍，對環(huán)境領域違法犯罪活動予以嚴厲打擊，形成震懾?！睋?jù)光明日報此前報道消息，警察和環(huán)保職能“無縫銜接”，既減少了執(zhí)法阻力，對潛在的犯罪現(xiàn)象形成震懾力，又能與環(huán)保部門密切協(xié)作，讓重大環(huán)境犯罪案件可直接立案偵查，對縮短辦案流程、提高環(huán)保執(zhí)法效率大有裨益。這一招，對環(huán)境違法分子震懾力極大。
據(jù)了解，這一“公安+環(huán)?！钡年犖榻ㄖ?，自2008年起已在全國多地試點，逐步突破“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的執(zhí)法困境。環(huán)保警察歸口公安部門，主要處理重大敏感或涉刑環(huán)境違法犯罪行為，更具強制性和震懾性，凸顯了政府鐵腕治污的決心。而組建環(huán)保警察隊伍，讓行政執(zhí)法與刑事司法兩法銜接、良性互動，是政府的一種全新嘗試，彰顯了對環(huán)境違法行為的“零容忍”姿態(tài)和治理決心，對補齊環(huán)保執(zhí)法短板具有重要意義。
與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法相比，環(huán)保警察參與環(huán)保執(zhí)法，有無可比擬的優(yōu)勢。來自法制網日前的報道消息稱，環(huán)保警察既可以在職權范圍內，直接參與對環(huán)境違法行為的處置，破解以往“調查難、取證難、執(zhí)法難”等實務問題;又可以對屢教不改的違法者適當采用強制手段，從而讓環(huán)保執(zhí)法更加“硬氣”，更有效地震懾環(huán)境違法犯罪分子。而設立環(huán)保警察可以補充“利劍”執(zhí)行短板，讓“劍氣”更加凌厲。
環(huán)保警察的介入，讓環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法一下子“硬氣”了。具體來看，環(huán)保警察大多與環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察隊伍建立了銜接配合機制，一般是環(huán)保警察控制嫌疑人，環(huán)保部門現(xiàn)場勘查、采樣檢測。雙方還聯(lián)合對違法排污企業(yè)生產及排污流程、去向等進行勘驗取證，展開聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。此后，全國已有多個省市成立了專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊伍。在省一級層面成立環(huán)保警察的包括浙江、遼寧、河北、山東、貴州五省。
然而，雖然目前中國不少地方組建了“環(huán)保警察”隊伍，但“作戰(zhàn)能力”仍需強化，在法律保障、運行機制、專業(yè)能力等方面仍需不斷完善提升。不少業(yè)界人士建議，我國應盡快建立環(huán)保警察制度，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，讓打擊環(huán)境犯罪從“運動式”走向常態(tài)化。此外，作為環(huán)境執(zhí)法的有力手段，環(huán)保警察應盡快對其職責、工作方式、人員構成等在法律上進一步明確，同時也為可能出現(xiàn)的“以罰代刑”等問題扎緊制度的籠子。