政策驅(qū)動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 這些“紅頭文件”不能忽視
2016年是環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策非常密集的一年，業(yè)內(nèi)人士看來，行業(yè)內(nèi)的政策對產(chǎn)業(yè)的意義往往是有限的，事實上，反而是一些看起來是其他行業(yè)的“紅頭文件”，正在或可能對環(huán)保行業(yè)發(fā)展施加影響。
2016年是環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策非常密集的一年。業(yè)內(nèi)人士看來，一些在名稱上緊扣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策、規(guī)劃、意見等，往往其對產(chǎn)業(yè)的意義反而比較有限，預(yù)判功能和可行性不高。反而是一些看起來是其他行業(yè)的“紅頭文件”，正在或可能對環(huán)保行業(yè)發(fā)展施加影響。
城市：期待PPP制度完善，促進專業(yè)市場回歸
眼見著生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施在城市范圍內(nèi)整體接近建設(shè)尾聲，以為即將進入穩(wěn)定運營期了，結(jié)果在“水十條”與PPP熱潮的一拍即合、共同推動下，一個在體量上可謂爆炸增長的水環(huán)境綜合建設(shè)期已然拉開大幕。
這輪大建設(shè)過后，給我們留下的是一大堆政績工程還是真能給城市水環(huán)境帶來持續(xù)改善，是讓一批有錢有關(guān)系的企業(yè)撈一把就走，還是能培育出、鍛煉出真正有專業(yè)能力、有綜合實力的優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)?從目前的跡象和以往的教訓(xùn)來看，我個人表示，還存在一個非常大的疑問。
不過，樂觀的期望還是要有的，萬一中央關(guān)于PPP規(guī)范推進的政策意圖可以及時有效抑制住某些地方政府和企業(yè)的沖動呢?在這方面，自去年以來，發(fā)改、財政等部門一直在努力。特別是去年末，有兩個文件值得關(guān)注。
一是《PPP綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》的出臺，被業(yè)界寄予較高期望，認為其建立了PPP項目信息公開的長效機制，有利于未來以信息公開實現(xiàn)多元監(jiān)管、推動PPP項目真正實現(xiàn)科學(xué)合理高效的提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的目標。
二是發(fā)改委與證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)得《關(guān)于推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。這被視之為這項工作層面首次正式啟動，同樣令業(yè)內(nèi)人士歡欣鼓舞，認為將倒逼PPP改革，促進項目規(guī)范運作，提升整體質(zhì)量。
從一紙文件如何成為規(guī)范約束參與各方行為的“緊箍咒”，這其中需要各種切實有效的細化措施和制約機制，也將不斷承受現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。但這畢竟是個好的開始。在我看來，規(guī)范、合理、充分的信息公開，是推動行業(yè)良性競爭、健康發(fā)展的“速效救心丸”，是一道無形準入;而以PPP項目資產(chǎn)證券化為代表的各種金融實踐，則是對完善社會資本退出機制、引入多元社會資本的有益探索。
而在監(jiān)管層面，環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的和提升階段，或者擁有成熟技術(shù)方案，或者擁有融資、管理、質(zhì)控、風(fēng)控等強大綜合實力，可以高性價比地幫助提升公共服務(wù)水平，這樣的企業(yè)未來才有一席之地。
而對于污水、垃圾單體治理項目，穩(wěn)定達標、清潔發(fā)展將成為這兩大行業(yè)的硬性要求。比如多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，就明確要建設(shè)高標準清潔焚燒項目，構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施，全面加強監(jiān)管。而在《實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃》中，在馬上要征收的環(huán)境稅中，污水和垃圾處理設(shè)施也赫然在列。在成本可控的前提下如何實現(xiàn)上述目標，考驗企業(yè)綜合能力，相信有助于區(qū)域市場的進一步整合。
村鎮(zhèn)：收費機制有驚喜 跨行業(yè)綜合方案有機會
“農(nóng)村大致有1.6億戶的污水沒有得到處理，光建設(shè)投資就需要1.6萬億。”這是來自的一組數(shù)據(jù)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村垃圾、污水的產(chǎn)生排放量不斷增長，處理處置需求非常大。但這個所謂的環(huán)保產(chǎn)業(yè)藍海此前還基本屬于“望山跑死馬”，處于局部推進、長效機制待建，商業(yè)模式較模糊的階段。
基于與城市在經(jīng)濟社會自然條件的較大差異，以及中國農(nóng)村在數(shù)量、分布上的特點，我個人對于農(nóng)村是否會產(chǎn)生一個標準化、持續(xù)的治污市場一直持觀望態(tài)度。從發(fā)達國家實踐來看，一方面，農(nóng)村環(huán)境問題的解決有賴于相當?shù)呢敻环e累，目前國內(nèi)基層財政和居民付費的能力和意愿都不足;另一方面，通常也多是政府投資，產(chǎn)業(yè)參與的也多是設(shè)備工程等環(huán)節(jié)。
工業(yè)：監(jiān)管全面加嚴，市場空間可待
在我國諸多污染中，我認為工業(yè)的問題最嚴重、最嚴峻。一方面，排放污染物種類多、量大、對環(huán)境危害大;另一方面，治理責(zé)任主體分散，地方環(huán)保監(jiān)管壓力不一，加之過去幾十年制造業(yè)的高速增長過度依賴環(huán)境資源以及人口紅利。這導(dǎo)致工業(yè)實際上至今沒有形成完整的、穩(wěn)定的治理體系。
對此，一個來自于發(fā)改部門人士的激進判斷是，如果所有的工業(yè)企業(yè)能夠穩(wěn)定達標，那么相關(guān)污染物可以減排三分之二。這大概從反面上可以了解目前的情況。
自去年以來，一系列環(huán)保系統(tǒng)推進的工作，表明了我國環(huán)境監(jiān)管在高壓運動式之外，已經(jīng)開始對科學(xué)監(jiān)管體系、多元監(jiān)管手段等展開系統(tǒng)探索。
其一是環(huán)保部推出的《實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃》，地方環(huán)保部門被要求在今年6月底前重點組織對鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個行業(yè)開展污染物排放情況評估并上報;年底前各地要完成上述行業(yè)超標問題整治;明年底前完成其余行業(yè)污染物排放情況評估并上報;到2020年底，要實現(xiàn)各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放。
在我的理解中，這個計劃基本上就是從重點行業(yè)起步，對工業(yè)等重要點源進行情況摸底，在此基礎(chǔ)上進行治理、監(jiān)測設(shè)施“補課”，希望用三年左右時間基本建立起工業(yè)行業(yè)污染治理體系。
其二，排污許可證作為基本環(huán)境管理制度的地位被正式確立。今年6月30日前，火電、造紙行業(yè)完成企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)。今年底前，完成《大氣十條》和《水十條》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。
這一制度的目的與意義已然無需贅述。簡言之，這既是企業(yè)的環(huán)保守法指南，同時也是地方環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的唯一文本，將有助于理順目前基層混亂繁雜的監(jiān)管體系，理順環(huán)境監(jiān)管中政府和企業(yè)的關(guān)系。
其三，環(huán)保垂管改革不斷試點，在厘清環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)中省、市、縣三級關(guān)系，理順環(huán)保部門與所屬地政府之間責(zé)任關(guān)系方面展開探索，被各界期待能在解放、釋放基層環(huán)保監(jiān)管主動性、有效性和獨立性，破除地方干預(yù)等方面，發(fā)揮持續(xù)效應(yīng)。
上述這些工作要解決的是環(huán)保監(jiān)管中關(guān)鍵的幾個基本關(guān)系問題，都是非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，能夠發(fā)揮怎樣的作用還需時間和實踐檢驗。但它們指明的方向是統(tǒng)一且明確無疑的，對工業(yè)點源的環(huán)保監(jiān)管將不再滿足于高壓運動、一陣風(fēng)，壓力將成為常態(tài)。
持續(xù)、統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管將給工業(yè)行業(yè)提供污染治理的最大動力，也將在目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更為重要的作用。這一過程是否能帶來專業(yè)治污的大市場?
首先，火電行業(yè)因為環(huán)保電價的激勵機制，已經(jīng)開始向超低排放發(fā)展，這一有利可圖的治理市場基本已被內(nèi)部消化，沒什么太多想象空間。而鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩的傳統(tǒng)行業(yè)，在經(jīng)濟下行區(qū)間，“生死存亡”是目前最重要命題，治理空間不會釋放太多。
其次，造紙印染電鍍集中的區(qū)域，很多恰恰是具備一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和環(huán)保力度的地區(qū)，行業(yè)園區(qū)化發(fā)展成為主流。特別是長三角地區(qū)，園區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施到位率還比較高。環(huán)保部不久前公示三大區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)水污染防治任務(wù)完成情況，京津滬蘇浙366家全部建成集中處理設(shè)施，并安裝在線監(jiān)控裝置。對此，我認為：以前沒錢做環(huán)保的，現(xiàn)在也不會做，將來可能都沒機會再做。環(huán)保監(jiān)管全面加嚴后，壓力將會主要傳導(dǎo)給工業(yè)集中區(qū)和地區(qū)性大中型企業(yè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，各地工業(yè)集聚區(qū)要在今年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。而在建立污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施后，如何通過專業(yè)運營幫助企業(yè)高性價比地穩(wěn)定達標，可能將有市場空間逐步釋放。
其中，專業(yè)性和利潤都比較高端的國家級大型化工園區(qū)，整體環(huán)境服務(wù)要求更高，因此，蘇伊士、威立雅等技術(shù)實力較強的環(huán)保企業(yè)近年來拿單較多;而對于一般性工業(yè)園區(qū)，目前不少地方政府出于融資等各種原因，將其作為PPP項目操作，基本上還是資本與資源實力的比拼，給了一些綜合環(huán)境服務(wù)企業(yè)拓展工業(yè)市場的機會。
事實上，此前真正深耕工業(yè)治理的往往是中小環(huán)保企業(yè)，若要參與下一輪市場競爭，還是要靠自己的真功夫安身立命。要標準化、規(guī)范化自己的產(chǎn)品和服務(wù)，有穩(wěn)定成熟的完整的技術(shù)解決方案和運營管理能力，特別是要有較高的性價比，吸引想要系統(tǒng)解決自身環(huán)保難題的企業(yè)客戶或是資本方，也有“本錢”參與各種形式的合作與資源整合，爭取參與園區(qū)整體環(huán)境服務(wù)。