三部委聯(lián)合發(fā)力解難題 固廢廢棄物類快遞垃圾回收遇良策
近年來，隨著網(wǎng)購的興起，物流行業(yè)發(fā)展加快，快遞包裝使用量呈井噴式增長，2016年快遞量已突破300億件，產(chǎn)生的包裝垃圾超過400萬噸。環(huán)保部副部長趙英民此前在接受采訪時表示，我國已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)購物最發(fā)達(dá)的國家，但是在物流的整個環(huán)節(jié)還存在著大量的資源能源消耗、浪費(fèi)現(xiàn)象。如何將快遞包裝進(jìn)行分類回收再利用，促進(jìn)快遞行業(yè)綠色發(fā)展，成為我國政府、企業(yè)亟待破解的難題。為此，2016年，國家郵政局率先公布了《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》，此后，工信部、商務(wù)部也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出推進(jìn)快遞包裝綠色化。
工信部與商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀稿，針對包裝物的回收利用問題長期得不到有效解決，兩部委提出了大力推行減量和生態(tài)設(shè)計、研究制定包裝廢棄物回收利用促進(jìn)政策等措施。早前國家郵政局公布了《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》，一系列政策的引導(dǎo)和實(shí)施將有會有效提升快遞包裝物的回收利用率，促進(jìn)快遞行業(yè)的綠色發(fā)展。
固體廢棄物類快遞包裝暴增，循環(huán)利用率低
據(jù)《中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告》顯示，2015年400多萬噸包裝垃圾中，消耗編織袋約31億條、塑料袋約82.68億個、封套約31.05億個、包裝箱約99.22億個、膠帶約169.85億米、內(nèi)部緩沖物約29.77億個。僅膠帶總長度就可以繞地球赤道425圈。其中快遞包裝箱的八成被直接扔掉。而產(chǎn)生的廢棄膠對環(huán)境的影響巨大。環(huán)保人士指出，膠帶在土壤中至少要經(jīng)過100年才能自然分解，對水土環(huán)境的污染亦不容小覷。
2016年我國的快遞量已超過300億件，2018年將突破500億件，快遞包裝廢棄物的產(chǎn)生量也將隨之暴增。面對巨大的資源浪費(fèi)和帶來的環(huán)境污染，提高快遞包裝廢棄物資源利用率、加快快遞行業(yè)的包裝綠色化發(fā)展已經(jīng)成行業(yè)共識。
2017年全國“兩會”上，多位代表委員不約而同地關(guān)注快遞包裝材料合理回收的問題。在政策制定方面，全國政協(xié)委員、民革天津市委會副主委苑春鳴提出應(yīng)盡快推行即時回收快遞包裝物的相關(guān)規(guī)定。他建議，一方面，相關(guān)部門盡快制定規(guī)格化的、可循環(huán)使用、可即時回收、便于運(yùn)輸裝載的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化包裝物;另一方面，盡快出臺相關(guān)規(guī)定，建立快遞行業(yè)包裝物即時回收的機(jī)制，鼓勵循環(huán)利用，杜絕資源浪費(fèi);在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)修訂并完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化行政管理部門、生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和物流企業(yè)對于包裝物綠色化、減量化、可循環(huán)化的責(zé)任目標(biāo)和監(jiān)督機(jī)制。
全國政協(xié)委員、華夏董氏兄弟商貿(mào)有限責(zé)任公司執(zhí)行董事董配永則指出，解決快遞垃圾回收利用難題，包裝生產(chǎn)企業(yè)、快遞業(yè)務(wù)主管部門和派送員各方均要發(fā)力。他還建議，要杜絕快遞件的過度包裝，做好快遞包裝物分類回收，可以探討通過押金制、返還積分、贈送折扣等多種方式，促進(jìn)快遞包裝物的回收再利用工作。
工信部、商務(wù)部：三大舉措促進(jìn)快遞包裝回收
為促進(jìn)快遞包裝物資源回收利用、推動快遞行業(yè)綠色化發(fā)展，政府主管部門已經(jīng)在行動。2016年12月，工信部與商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，該《指導(dǎo)意見》被認(rèn)為是包裝業(yè)未來發(fā)展的行動指南。為了讓行業(yè)更加深刻理解《意見》的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，兩部委于2017年4月中旬對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了政策解讀。其中，兩部委指出，包裝物的回收利用關(guān)乎民生與環(huán)境，但其回收利用問題長期得不到有效解決，主要基于兩個原因：一是回收責(zé)任不明，二是強(qiáng)制約束缺失。
針對這一問題，《意見》提出了解決辦法：
一是大力推行減量和生態(tài)設(shè)計，支持應(yīng)用生產(chǎn)質(zhì)量品質(zhì)高、資源能源消耗低、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，重點(diǎn)開發(fā)和推廣廢紙(金屬、塑料等)自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)。
二是促進(jìn)設(shè)計、生產(chǎn)及使用者在包裝全生命周期主動踐行綠色發(fā)展理念，從原材料來源、生產(chǎn)、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對包裝品的環(huán)保綜合評估，選擇合適品種率先落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
三是研究制定包裝廢棄物回收利用促進(jìn)政策，依托再生資源回收體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。
上述三大舉措，從設(shè)計要求、材料選用、技術(shù)研發(fā)、評估手段、責(zé)任延伸、政策體系等多個維度打出了包裝廢棄物回收利用的“組合拳”，對包括快遞包裝在內(nèi)的包裝業(yè)的綠色發(fā)展將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。
快遞包裝有望列入強(qiáng)制回收目錄
除了工信部和商務(wù)部，在解決快遞垃圾這一問題上，國家郵政局有義不容辭的責(zé)任。其實(shí)，在《指導(dǎo)意見》出臺之前，國家郵政局已于2016年8月率先公布了《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》。
《實(shí)施方案》發(fā)布之時，國家郵政局市場監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將從三個方面著手推廣綠色包裝：
一是健全快遞業(yè)包裝法律法規(guī)體系，如推動將快件包裝列入《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的強(qiáng)制回收目錄。
二是制修訂快遞業(yè)包裝國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
三是強(qiáng)化快遞業(yè)包裝日常監(jiān)管，推動出臺快件綠色包裝環(huán)保標(biāo)識認(rèn)定使用和管理辦法，探索將綠色包裝等環(huán)保指標(biāo)納入行業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容。
建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行立法建設(shè)、明確權(quán)責(zé)分明的回收體系等措施在《實(shí)施方案》中均有明確體現(xiàn)。
快遞企業(yè)聯(lián)合推動快遞包裝創(chuàng)新改良
當(dāng)下，推進(jìn)快遞包裝綠色化的呼聲越來越高，除了國家層面的綠色發(fā)展引導(dǎo)和管理外，企業(yè)層面也已陸續(xù)有了實(shí)質(zhì)性的行動。
今年3月17日，中國首個物流環(huán)保公益基金菜鳥綠色聯(lián)盟公益基金在京成立。該基金由菜鳥網(wǎng)絡(luò)、阿里巴巴公益基金會、中華環(huán)境保護(hù)基金會發(fā)起，圓通、中通、申通、韻達(dá)等六家快遞公司共同出資成立。未來將專注于解決日趨嚴(yán)重的物流業(yè)污染現(xiàn)狀，推動快遞包裝創(chuàng)新改良，促進(jìn)快遞車輛使用清潔能源，引導(dǎo)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)減少資源浪費(fèi)，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
綠色包裝材料的研發(fā)也初見成果。寧波一家企業(yè)研發(fā)了一種新型快遞填充材料，這種填充物由玉米淀粉制成，埋到土里或花盆里會自然分解，變成“液體肥”。而其成本只有塑料發(fā)泡填充物的一半左右。
隨著政府層面發(fā)揮綜合管理職能、制定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)層面研發(fā)新型技術(shù)，以及回收體系的逐步建立，我國針對固廢廢棄物類的快遞包裝回收利用難題將會得到有效解決。