多年摸索收效甚微 垃圾分類守得云開見月明
“垃圾圍城”“垃圾圍村”……隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，垃圾的產(chǎn)生量與日俱增，堆積如山的垃圾在侵占土地浪費(fèi)資源的同時(shí)，給人們的居住環(huán)境帶來了巨大的威脅。普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系到中國13億多人生活環(huán)境改善。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，2017年將加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。
據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國城市生活垃圾每年超過1.5億噸，并以每年8%—10%的速度遞增。目前全國城市生活垃圾累積存量已達(dá)70億噸，占地約80多萬畝。全國688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾包圍中，有1/4城市已沒有合適場所堆放垃圾，我國城市每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250—300億元。
實(shí)際上，從2000年開始，我國已將北京、上海、南京、杭州等8個(gè)城市列為垃圾分類收集試點(diǎn)城市，2014年部分城市創(chuàng)建生活垃圾分類示范城市，但效果并不明顯，不少試點(diǎn)居民區(qū)，垃圾分類一段時(shí)間后又回到了“混放”“混裝”的原始狀態(tài)。
對于垃圾分類，我國更多使用的是鼓勵(lì)措施。但截止到目前，能形成較成熟的、有中國特色、可復(fù)制和可借鑒的垃圾處理模式還不多，各地更多在進(jìn)行一些試點(diǎn)和摸索。
日前，國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》發(fā)布，要求在全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。從鼓勵(lì)到強(qiáng)制，這一次，中國對推進(jìn)垃圾分類動(dòng)了真格。
垃圾分類體系的構(gòu)建迫在眉睫
從鼓勵(lì)到強(qiáng)制，多年過去無進(jìn)展，垃圾分類這次能成功嗎?答案我們暫時(shí)不得而知，但可以確定的是，垃圾分類已經(jīng)按下了“啟動(dòng)鍵”。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國把垃圾分類比喻為一個(gè)“木桶”，法制化是它的“底座”，但目前還不牢固;政府推動(dòng)、資金保障、頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新雖是“長板”，但全民參與是一個(gè)明顯的“短板”，后者直接影響到垃圾分類的效率和效果。
因此，頂層設(shè)計(jì)之外，還應(yīng)確定統(tǒng)一的垃圾分類方法、類別、標(biāo)準(zhǔn)，明確垃圾分類工作的責(zé)任主體和職能分工，培育完善再生資源產(chǎn)品市場，放大末端效益，形成政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭指揮、職能部門協(xié)同推進(jìn)、充分吸引社會(huì)資源、廣大居民共同參與的完整治理體系。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)定地實(shí)施強(qiáng)制源頭分類政策，遵循污染者付費(fèi)原則、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，激勵(lì)污染者減少廢棄物產(chǎn)出，同時(shí)用資源回收收入彌補(bǔ)垃圾管理社會(huì)成本。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司市容環(huán)境管理處處長楊宏毅表示，推動(dòng)垃圾分類及回收利用關(guān)鍵有四方面：一是要進(jìn)一步開展生活源廢品數(shù)量調(diào)研，結(jié)合環(huán)衛(wèi)清運(yùn)處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確定現(xiàn)狀垃圾回收利用率;二是要引導(dǎo)垃圾清運(yùn)與再生資源回收利用體系銜接，提高回收利用率;三是要研究強(qiáng)制分類制度促進(jìn)垃圾分類，推動(dòng)建立垃圾強(qiáng)制分類制度;四是要指導(dǎo)實(shí)施干濕分類的城市加快末端設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌餐廚垃圾和廚余垃圾處理。
垃圾分類發(fā)達(dá)國家這樣做
有媒體報(bào)道，在日本，垃圾回收的時(shí)間是固定的，錯(cuò)過了就要等下一次。年底市民會(huì)收到一份年歷，每天顏色不同，分別代表不同垃圾的回收時(shí)間。橫濱的垃圾分類手冊長達(dá)27頁，條款紛繁復(fù)雜。因?yàn)殡y以記憶，家庭主婦一般都要在廚房里放一份分類手冊，隨時(shí)翻閱。每一類垃圾都有相應(yīng)的垃圾袋，超市售出每一樣產(chǎn)品的外包裝上，都會(huì)注明此類包裝屬于哪種可回收資源。養(yǎng)成習(xí)慣后，看似繁瑣的垃圾分類就得心應(yīng)手了。
在瑞典，各家各戶都在廚房水池下或抽屜中放置不同的垃圾收集容器，分別收集玻璃瓶、金屬、紙張、塑料和廚房垃圾等;每條街邊都設(shè)有不同分類的大垃圾箱，每家每戶附近都有一個(gè)垃圾回收中心，專門收集分類后的垃圾。飯后，瑞典人會(huì)把吃剩的東西放進(jìn)食物垃圾紙袋，并在上班前扔進(jìn)食物垃圾箱。在瑞典，垃圾分類已經(jīng)成為日常生活習(xí)慣。
德國1904年就開始實(shí)施城市垃圾分類收集。通常情況下，每棟住宅樓都有3-4個(gè)垃圾箱，分別存放各種包裝物、不可回收垃圾、紙制品以及玻璃瓶。垃圾公司根據(jù)住宅樓住戶密度決定垃圾箱的大小，并確定住戶需要繳納的垃圾處理費(fèi)用。家電、電池、家具等垃圾采取定點(diǎn)收集處理。德國學(xué)校的老師和父母們會(huì)通過言傳身教培養(yǎng)孩子的垃圾分類意識。