垃圾圍城已成心腹之痛 分類減量回收大勢所趨
垃圾圍城，正在成為許多城市的心腹之痛，并向農(nóng)村蔓延。作為生活垃圾產(chǎn)生的第一道關(guān)口，如何提高居民垃圾分類的積極性，各地正在進(jìn)行探索。“千萬不要以為分出來就萬事大吉了，分類只是第一步?！睂＜艺J(rèn)為，各個環(huán)節(jié)必須要配套銜接、高效順暢，讓垃圾分類不再“犯難”。
有媒體人士近日走訪北京市西城區(qū)和豐臺區(qū)部分小區(qū)看到，垃圾分類的現(xiàn)狀并不樂觀。新建小區(qū)一般都配備了分類垃圾桶，但執(zhí)行并不理想，有的垃圾桶旁還堆放著垃圾袋或塑料泡沫等雜物。而一些老舊小區(qū)的單元門前只擺放著一個垃圾桶，有的小區(qū)甚至仍在使用單元門旁邊的垃圾道，垃圾清運(yùn)時還是混裝混運(yùn)的方式。
我們每個人既是垃圾的生產(chǎn)者，也是環(huán)境污染的受害者。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，已成為當(dāng)務(wù)之急。
為何分?垃圾分類有助于減量
垃圾圍城，正在成為許多城市的心腹之痛，并向農(nóng)村蔓延。而垃圾焚燒與填埋所帶來的環(huán)境污染隱患，令人擔(dān)憂。
《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2015年，全國246個大、中城市共產(chǎn)生生活垃圾產(chǎn)生量約為18564.0萬噸，其中，城市生活垃圾產(chǎn)生量最大的是北京市，產(chǎn)生量為790.3萬噸，其次是上海、重慶、深圳和成都。業(yè)內(nèi)專家指出，在垃圾處理的選項上，資源的替代、減量、重復(fù)利用、循環(huán)再造，優(yōu)于焚燒和填埋。
“分類不等于減量，但有助于減量?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國表示，分類可以倒逼前端立法、執(zhí)法、制度、規(guī)范的逐步完善，引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費(fèi)的習(xí)慣，還可以帶動后端減量化處理資源化利用效率提高與污染減排。
中國人民大學(xué)此前發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》指出，源頭分類回收能顯著、全面地降低垃圾管理社會成本。如果實施分類減量，實現(xiàn)源頭分類、廚余垃圾單獨(dú)處理、可回收物資源回收利用，北京市生活垃圾管理社會成本將從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。
早在2000年，我國就確定了8個“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”， 2015年又推出了第一批26個生活垃圾分類示范城市。然而時至今日，垃圾分類依然總體進(jìn)展緩慢，原因何在?
劉建國表示，垃圾分類涉及的對象太分散，數(shù)量太龐大，管理執(zhí)法的成本高，責(zé)任也不好界定。特別是在城市里，大家都住在小區(qū)里集中投放，要依靠居民的自覺，這是一個漫長的過程。
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君教授則直言，“不作為”是重要原因?！袄诸愡@件事，如果不是政府來綜合籌劃和組織安排，就做不了。所以，我一直強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的觀點(diǎn)?！?/span>
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授介紹說，目前在國家層面，還沒有專門對垃圾分類進(jìn)行管理的法律，《固體廢物污染環(huán)境防治法》很早就提出了“減量化、資源化、無害化”的先進(jìn)理念，但其中僅有一個章節(jié)涉及生活垃圾，而且基本上是由城市環(huán)衛(wèi)部門而不是環(huán)保部門來負(fù)責(zé)實施。有的地方制訂了實施細(xì)節(jié)，但是大部分地方都沒有把生活垃圾的管理具體化。
王燦發(fā)認(rèn)為，要對城市垃圾處理體制進(jìn)行改革?！霸诤芏嗟胤剑h(huán)衛(wèi)部門既負(fù)責(zé)垃圾處理，又負(fù)責(zé)垃圾管理，等于自己管自己。應(yīng)該專門成立垃圾處理的公司，而且要允許競爭?！彼螄硎荆瑧?yīng)該確立權(quán)責(zé)一致的垃圾分類、減量管理部門。以節(jié)約資源使用、減少廢棄物產(chǎn)生、促進(jìn)物質(zhì)回收再利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主線，確立環(huán)保部門為主要責(zé)任部門，負(fù)責(zé)生活垃圾管理法律法規(guī)制定、規(guī)劃方案制定以及設(shè)定目標(biāo)的達(dá)成。
如何分?每個主體都各盡其責(zé)
國家發(fā)改委、住建部日前發(fā)布的《生活垃圾分類制度實施方案》(以下簡稱《方案》)要求，直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類，到2020年底前，生活垃圾的回收利用率要達(dá)到35%以上。
按照《方案》，公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)是強(qiáng)制分類的主體，居民則不在強(qiáng)制范圍內(nèi)，而是要引導(dǎo)其自覺開展生活垃圾分類。
作為生活垃圾產(chǎn)生的第一道關(guān)口，如何提高居民垃圾分類的積極性，各地正在進(jìn)行探索。比如通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵;探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務(wù)。
作為北京市人大代表，4月12日，王燦發(fā)教授參加了北京市人大組織的《北京市生活垃圾管理條例》的執(zhí)法檢查，對勁松中社區(qū)以及垃圾焚燒和填埋場進(jìn)行了調(diào)研。王燦發(fā)介紹說，社區(qū)與企業(yè)合作，實行垃圾分類刷卡積分制度，從一家一戶上門做工作開始，居民垃圾分類意識逐步提升，目前40%左右的居民會自覺分類。他認(rèn)為，對于垃圾分類，政府要有明確的思路，要加大對垃圾分類的人員和資金投入。同時，要讓居民意識到自己的分類是有用處的。
垃圾應(yīng)如何分類?劉建國認(rèn)為，目前還是要抓主要矛盾，也就是“干濕分離”，把廚余垃圾高效地分離出來，因為“濕”垃圾會污染可回收物污染，后端處理起來問題也比較多。據(jù)了解，今年北京市將試點(diǎn)垃圾分類“大小桶” 模式，實行干濕分離。大的不銹鋼材質(zhì)垃圾桶專收“其他”類垃圾，每天清運(yùn)一次。小的塑料材質(zhì)垃圾桶專收“廚余”垃圾，早晚各清運(yùn)一次，與“其他”垃圾清運(yùn)時間區(qū)別開。同時，垃圾清運(yùn)車都會裝GPS定位系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，防止混裝混運(yùn)。
“垃圾分類的成效高低與進(jìn)度快慢，主要取決于我國社會治理的法治化水平和全民參與的普遍程度?！眲⒔▏淌谥赋?，法治是垃圾分類這個木桶的桶底。目前我們的桶底還不夠牢靠，還有或大或小的一些漏洞。木桶的長板是政府主導(dǎo)、資金保障、頂層設(shè)計、基層創(chuàng)新，最短的短板毫無疑問是全民參與。另外各板之間的銜接還不夠緊密，還有不少裂縫。
有居民表示，自己進(jìn)行了分類投放，但是垃圾又被一股腦地運(yùn)走，分了也是白分。對此，劉建國表示，垃圾分類是舉手之勞，比較容易做到;后端的建設(shè)運(yùn)行相對要困難和滯后一些，建成后也有一個緩慢提升的過程?！袄诸愂且粋€動態(tài)改進(jìn)的過程，多多少少會出現(xiàn)先分后混的情況。如果把這個當(dāng)作借口不去分類，那就永遠(yuǎn)無解了。分類只需要一個理由，不分類可以有一千個借口?！眲⒔▏f，“居民應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，垃圾分類是我們作為‘污染者’應(yīng)盡的基本責(zé)任，沒有理由推脫，我們分類是為自己，不是為政府。我們把自己的事情做好，政府把政府的事情做好，各負(fù)其責(zé)。”
宋國君認(rèn)為，《方案》明確提出了強(qiáng)制分類的要求，值得肯定，但是總體來講進(jìn)展還不大。垃圾分類的目的，是為了減少其他垃圾的量，資源回收率是排在第二位的。關(guān)于垃圾分類，最好的指標(biāo)依然是人均生活垃圾日清運(yùn)量。他指出，加強(qiáng)對垃圾分類的考核，非常重要?！皣也豢赡芙o每個城市的生活垃圾分類提出非常具體的做法，但是應(yīng)該對各個城市提出大概目標(biāo)以及如何考核，這是最關(guān)鍵的?！?/span>
《方案》提出，因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式。對此，劉建國認(rèn)為，農(nóng)村開展垃圾分類的優(yōu)勢在于，居住空間相互分割明確，易于管理和監(jiān)督;屬于熟人社會，動員工作更易于開展;廚余垃圾更易于就地處理和利用。與城市相比，農(nóng)村的劣勢在于資金和管理。“解決了錢的問題、人的問題，農(nóng)村的垃圾分類應(yīng)該會比較好推動?！?/span>
垃圾分類到底需要多長時間?劉建國表示，即使是垃圾分類做得比較極致的日本，也是經(jīng)過了幾代人的努力。我國的情況可能更加復(fù)雜，難度也更大?！拔覀兊拈L處是政府推動的能力很強(qiáng)，只要下定決心，集中力量去做，吸收國外經(jīng)驗，可能走得會快一些，但是階段不能逾越，規(guī)律也不可能違背?！?/span>
分完以后怎么辦?各環(huán)節(jié)要銜接配套
“千萬不要以為分出來就萬事大吉了，分類只是第一步?！眲⒔▏赋?，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)必須要配套銜接、高效順暢。要做好頂層設(shè)計，謀定而后動，避免陷入被動，出現(xiàn)反復(fù)和折騰。
劉建國指出，分類本身并不能消滅垃圾，只有分出的東西得到妥善利用才能算是減量。所謂妥善利用，就是要質(zhì)量合格、環(huán)保達(dá)標(biāo)、成本可控。質(zhì)量合格，就是不能生產(chǎn)殘次偽劣產(chǎn)品;環(huán)保達(dá)標(biāo)，就是不能以污染環(huán)境為代價攫取利潤;成本可控，就是不能不計成本不惜代價?！霸诋?dāng)前供給側(cè)改革背景下，這一點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)。供給側(cè)改革核心就是淘汰過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，促使低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這對再生資源回收利用實際上設(shè)置了更高的準(zhǔn)入門檻，加大了垃圾中分出的再生資源利用的難度?！眲⒔▏f。
“四個環(huán)節(jié)必須同時做，這是一個系統(tǒng)工程。從不分類到分類有一個過程，可回收物量的增長也有個過程。但是從一開始就要明確，可回收物要能被加工利用變成商品。這些都要設(shè)計好，不設(shè)計好就白分類了?？苫厥瘴锒言谀抢?，就會變成污染源和火災(zāi)隱患?！彼螄硎尽?/span>
但是從目前情況看，專家認(rèn)為，資源回收還處于散、小、亂、污的狀況，要發(fā)揮好政府和市場的雙重作用。
劉建國指出，目前垃圾處理是政府主導(dǎo)，但廢品回收還是市場主導(dǎo)，其主要特點(diǎn)是不太穩(wěn)定，附加值高的有人收，附加值低的沒人收的;價格高的時候有人收，價格低的時候就沒人收。產(chǎn)品去向也不能得到很好的控制。他認(rèn)為，要承認(rèn)廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化，廢品回收跟垃圾處理一樣，也是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，這樣廢品回收就可以名正言順地爭取政府財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。
王燦發(fā)指出，對于資源綜合利用來說，小工廠在環(huán)保上很難達(dá)到要求，如果回收利用的運(yùn)輸距離過長，也會增加企業(yè)成本。所以要給予一定的優(yōu)惠政策，企業(yè)也要有一定的規(guī)模，這就需要政府做好總體規(guī)劃。
在宋國君教授看來，可回收物事實上可以變成非常好的商品，要讓回收利用的企業(yè)能有利潤，“不賺錢誰會去研發(fā)呢?”他建議，對資源回收企業(yè)實行特許經(jīng)營管理，根據(jù)市場波動情況實施補(bǔ)貼，并進(jìn)行信息公開和第三方評估，保證其盈利但不暴利。