官方通知：關(guān)于《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案)》的說明

一、編纂生態(tài)環(huán)境法典的重大意義

編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。黨的二十屆三中全會明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，編纂一部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典，是一項(xiàng)立法系統(tǒng)工程。

改革開放40多年特別是黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，為編纂生態(tài)環(huán)境法典奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。一是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理、被動應(yīng)對到主動作為、全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，整體實(shí)現(xiàn)“升級換代”，取得重大成就，現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度、政策措施，為運(yùn)用法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了保障，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是綠水青山就是金山銀山的理念已經(jīng)深入人心，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式已經(jīng)成為全社會的共識，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值更高，希望用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展。

進(jìn)入新時(shí)代新征程，編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以體系化、法典化的方式確認(rèn)下來，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

(一)編纂生態(tài)環(huán)境法典是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求

習(xí)近平生態(tài)文明思想是我們黨不懈探索生態(tài)文明建設(shè)的理論升華和實(shí)踐結(jié)晶，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果。這一重要思想來源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，對生態(tài)文明建設(shè)的總體思路、重大原則、目標(biāo)任務(wù)、路徑方法作出全面謀劃， 為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化， 對生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求。 當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)， 仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期， 推進(jìn)美麗中國建設(shè)、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的任務(wù)依然艱巨。編纂生態(tài)環(huán)境法典， 充分貫徹和全面體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的理論、制度、實(shí)踐成果通過法典編纂的方式予以系統(tǒng)體現(xiàn)， 有利于進(jìn)一步彰顯習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)地位， 確保生態(tài)文明建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)， 對于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大意義。

(二)編纂生態(tài)環(huán)境法典是完善中國特色社會主義法治體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措

法治體系是國家治理體系的骨干工程， 完善中國特色社會主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總抓手。 我國生態(tài)環(huán)境法律制度對于保證國家治理體系正常有效運(yùn)行發(fā)揮著重要作用， 具有涉及面廣、體量大、內(nèi)容多的特點(diǎn)， 既涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制機(jī)制和基本監(jiān)督管理制度， 又有污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等方面的內(nèi)容。 編纂生態(tài)環(huán)境法典， 既不是簡單的法律匯編， 也不是完全的新立新定， 而是以法典化立法方式對我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華， 適應(yīng)新形勢新要求進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新， 增強(qiáng)我國生態(tài)環(huán)境法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性， 編纂出一部經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)環(huán)境法典。 這對于完善中國特色社會主義法治體系， 推進(jìn)全面依法治國， 以法治方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用， 具有重大意義。

(三)編纂生態(tài)環(huán)境法典是貫徹新發(fā)展理念， 同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的客觀要求

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。 習(xí)近平總書記指出: “高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成、相得益彰的。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐， 生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。”編纂生態(tài)環(huán)境法典， 就是要站在人與自然和諧共生的高度， 統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素， 堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理， 協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長， 針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的共性、綜合性或者普遍性的問題， 完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的通用性制度規(guī)范， 集成優(yōu)化污染防治法律制度規(guī)范， 統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)法律制度規(guī)范， 并對綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等方面作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定， 完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律責(zé)任制度。 這對于貫徹新發(fā)展理念， 同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)意義重大， 有助于更好實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)， 在保護(hù)中發(fā)展。

(四)編纂生態(tài)環(huán)境法典是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)民生福祉的必然要求

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題， 是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。 習(xí)近平總書記指出: “對人的生存來說， 金山銀山固然重要， 但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容， 是金錢不能替代的?！彪S著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾， 人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面。 新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨， 實(shí)踐中仍然面臨一些新情況新問題。 編纂生態(tài)環(huán)境法典， 積極適應(yīng)新形勢新要求， 認(rèn)真傾聽人民群眾的意見和呼聲， 著力為解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題提供法治保障， 讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民， 是踐行黨的宗旨的必然要求， 對于不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感具有十分重要的意義。

二、編纂生態(tài)環(huán)境法典的指導(dǎo)思想和基本原則

編纂生態(tài)環(huán)境法典， 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義， 增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”， 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神， 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一， 緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局， 緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家， 總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 適應(yīng)時(shí)代要求， 同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，對我國現(xiàn)行的污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等方面的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修， 形成一部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)， 具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典， 為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國， 實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供完備的生態(tài)環(huán)境法治保障。

貫徹上述指導(dǎo)思想， 切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作， 必須遵循以下基本原則: 一是堅(jiān)持正確政治方向。 把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)環(huán)境法典編纂的綱和魂， 全面體現(xiàn)這一重要思想的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求， 貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署， 貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想， 充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法典在深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)美麗中國建設(shè)中的重要作用。 二是堅(jiān)持以人民為中心。 良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品， 是最普惠的民生福祉。 生態(tài)環(huán)境法典編纂必須以滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題， 積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待新要求， 實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。 三是堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)。 立足中國特色社會主義基本國情和中國式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐， 實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)， 緊緊圍繞人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求， 充分認(rèn)識和適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段新要求， 系統(tǒng)考慮污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、國際影響等實(shí)際需要， 既立足當(dāng)下， 又著眼長遠(yuǎn)， 全面梳理總結(jié)我國生態(tài)文明建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)， 把成熟的、看得準(zhǔn)的編入生態(tài)環(huán)境法典， 充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的最新實(shí)踐成果， 增強(qiáng)法律規(guī)范的針對性、適用性、可操作性; 對于還看不準(zhǔn)、需要繼續(xù)探索實(shí)踐的， 可以作出原則性規(guī)定， 保持法律制度規(guī)范一定的開放性、兼容性、適應(yīng)性。 四是堅(jiān)持樹立歷史眼光和世界眼光。 汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化中蘊(yùn)含的智慧和理念， 借鑒人類生態(tài)文明法治建設(shè)的有益成果， 使生態(tài)環(huán)境法典具有鮮明的中國特色、時(shí)代特色， 為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。 五是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。 遵循立法工作規(guī)律和法典編纂規(guī)律， 統(tǒng)籌立、改、廢， 妥善處理好生態(tài)環(huán)境法典內(nèi)部、外部制度規(guī)范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 增強(qiáng)我國生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。 積極踐行全過程人民民主， 認(rèn)真聽取各方面意見建議， 廣泛凝聚立法共識。

三、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作情況

全國人大常委會堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署， 高度重視生態(tài)環(huán)境法典編纂工作， 將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃。 在趙樂際委員長和全國人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下， 成立生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組， 李鴻忠同志任組長， 全國人大憲法法律委、全國人大環(huán)資委、全國人大常委會法工委主要負(fù)責(zé)同志任副組長， 全國人大環(huán)資委、全國人大常委會法工委、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、司法部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局、最高人民法院、最高人民檢察院、中國法學(xué)會等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志任成員， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法典編纂中的重要問題。 2023年11月3 日， 李鴻忠副委員長主持召開生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組會議， 正式啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。 2023年11月7 日， 召開生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班會議， 宣布組建工作專班， 具體負(fù)責(zé)編纂起草工作。 工作專班由全國人大常委會法工委牽頭負(fù)責(zé)， 全國人大常委會法工委主要負(fù)責(zé)同志任專班組長， 全國人大常委會法工委、全國人大環(huán)資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志任專班副組長， 集中全國人大常委會法工委、全國人大環(huán)資委工作機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、司法部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局的業(yè)務(wù)骨干， 并吸收有關(guān)高等學(xué)校、科研院所的專家學(xué)者參加。

生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正式啟動以來， 趙樂際委員長多次主持召開常委會黨組會議， 對做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作和生態(tài)環(huán)境法典各草案稿進(jìn)行研究、審議。 工作專班在常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下， 扎實(shí)開展法典編纂工作， 廣泛收集整理國內(nèi)外研究資料， 密切關(guān)注國內(nèi)外理論研究成果和實(shí)踐發(fā)展情況， 深入研究生態(tài)環(huán)境法典編纂工作的特點(diǎn)， 積極與生態(tài)環(huán)境法學(xué)界進(jìn)行溝通交流， 通過召開座談會、調(diào)研走訪等方式認(rèn)真聽取有關(guān)方面和專家學(xué)者的意見建議。 針對法典的篇章結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)難點(diǎn)問題、具體制度等， 進(jìn)行了全方位、多角度的深入研討、總體設(shè)計(jì)和方案比選。 在此基礎(chǔ)上， 形成了生態(tài)環(huán)境法典各編草案(征求意見稿)， 經(jīng)全國人大常委會黨組審議后， 發(fā)往有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)、各省(區(qū)、市) 人大常委會、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和全國人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)等共132家單位征求意見， 并赴有關(guān)地方進(jìn)行調(diào)研， 聽取意見。 工作專班根據(jù)各有關(guān)方面反饋的意見對法典各編草案稿作了進(jìn)一步的修改完善， 并就一些重點(diǎn)問題與法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等有關(guān)部門進(jìn)行了溝通， 廣泛凝聚共識。 黨的二十屆三中全會召開后， 工作專班立即組織深入學(xué)習(xí)會議精神， 將三中全會?決定? 關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一系列重要制度安排貫徹落實(shí)到生態(tài)環(huán)境法典草案中。 經(jīng)反復(fù)研究和修改完善后， 形成了生態(tài)環(huán)境法典草案。

四、生態(tài)環(huán)境法典草案的主要內(nèi)容

綜合考慮生態(tài)環(huán)境法律制度體系、理論研究現(xiàn)狀和工作實(shí)踐情況， 生態(tài)環(huán)境法典編纂目前采取了適度法典化的模式， 編纂工作分三類情況分別處理， 具體考慮是: 第一類情況， 將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、海洋環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法等10部法律經(jīng)編訂纂修， 全部納入生態(tài)環(huán)境法典。 法典編纂出臺后， 上述法律不再保留。 第二類情況， 將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范， 擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典之中。 這些方面的現(xiàn)行法律主要有森林法、草原法、水法、土地管理法、漁業(yè)法、濕地保護(hù)法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、海域使用管理法、海島保護(hù)法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、礦產(chǎn)資源法、水土保持法、防沙治沙法以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等， 今后還會制定有關(guān)法律， 如國家公園法等。 這些法律在生態(tài)環(huán)境法典編纂出臺后將繼續(xù)保留， 因此， 法典相關(guān)規(guī)定內(nèi)容需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 并保持一定的開放性、兼容性。 第三類情況， 適當(dāng)考慮應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求， 而目前這些方面尚未制定專門法律。 編纂生態(tài)環(huán)境法典， 宜就此作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定， 為今后我國相關(guān)法律制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定原則、奠定基礎(chǔ)、留有空間， 以體現(xiàn)法典的時(shí)代性、前瞻性。

生態(tài)環(huán)境法典草案共分五編， 依次為: 總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編， 共1188條。 生態(tài)環(huán)境法典草案的主要內(nèi)容如下:

(一)總則編

總則編規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度， 統(tǒng)領(lǐng)其他各編。 原則上將適用于污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展編的通用性制度規(guī)范， 如生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、影響評價(jià)、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對等，提煉歸納在總則編中規(guī)定。 同時(shí)， 注重處理好與有關(guān)法律的關(guān)系， 將現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法的主要內(nèi)容編纂進(jìn)總則編， 并吸收長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等近年來新制定、修改的法律所規(guī)定的有關(guān)新制度內(nèi)容。 此外， 總則編積極總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 將各方面認(rèn)識較為一致、比較成熟的做法上升為法律規(guī)定， 體現(xiàn)法典的實(shí)踐性。

總則編草案分為9章、143條， 主要內(nèi)容如下:

第一章“基本規(guī)定”， 明確了生態(tài)環(huán)境法典的立法目的， 規(guī)定了“全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)， 加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的目標(biāo)要求(草案第一條)。 同時(shí)， 規(guī)定了生態(tài)環(huán)境定義、法典適用范圍、黨的領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本原則、各方面的責(zé)任與義務(wù)、國際合作等內(nèi)容(草案第二條至第十四條)。 此外， 對全國生態(tài)日作了專門規(guī)定(草案第十五條)， 不再保留現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于“每年6月5 日為環(huán)境日”的規(guī)定。

第二章“監(jiān)督管理”， 主要內(nèi)容有: 一是監(jiān)督管理體制和工作機(jī)制， 包括各級政府和有關(guān)部門的職責(zé)、責(zé)任清單制度、河湖長制與林長制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、跨行政區(qū)域的聯(lián)合保護(hù)、生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享等(草案第一編第二章第一節(jié))。 二是監(jiān)督管理制度， 主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的一般性規(guī)范， 包括目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、人大監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境司法、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)、主體功能區(qū)制度體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、水資源剛性約束制度、生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)地體系以及區(qū)域流域保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、現(xiàn)場檢查、行政強(qiáng)制、生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管體系等(草案第一編第二章第二節(jié))。

第三章“規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”， 主要對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃體系、生態(tài)保護(hù)紅線管理制度和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度等作了規(guī)定。

第四章“標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測”， 主要對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度等作了規(guī)定。

第五章“生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)”， 主要內(nèi)容有: 一是一般規(guī)定，包括生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)的定義和基本要求等(草案第一編第五章第一節(jié))。 二是規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)(草案第一編第五章第二節(jié))。 三是建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)(草案第一編第五章第三節(jié))。

第六章“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”， 對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫葯C(jī)制， 包括財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償和市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)茸髁艘?guī)定。

第七章“突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對”， 對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對工作的總體要求、有關(guān)部門的職責(zé)、企業(yè)事業(yè)單位的責(zé)任、監(jiān)測預(yù)警、通報(bào)和應(yīng)急聯(lián)動等作了規(guī)定。

第八章“保障措施”， 主要規(guī)定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、采購、金融、產(chǎn)業(yè)等保障措施。

第九章“信息公開與公眾參與”， 主要對政府生態(tài)環(huán)境信息公開、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生態(tài)環(huán)境信息公開制度，以及保障公眾參與、鼓勵(lì)公眾監(jiān)督等作了規(guī)定。

(二)污染防治編

污染防治編對現(xiàn)行大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律中關(guān)于污染防治的規(guī)定， 進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化。 一是將現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則、一般規(guī)定， 并將實(shí)踐證明行之有效的成熟的污染防治經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度規(guī)定。 二是在體例結(jié)構(gòu)上， 首先考慮藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)， 其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理， 然后是對化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出針對性制度規(guī)定。

污染防治編草案， 分為9個(gè)分編、525條， 主要內(nèi)容如下: 第一分編“通則”， 分為“一般規(guī)定”、“排污許可管理”2章， 總結(jié)提煉污染防治共性制度， 增加規(guī)定污染防治工作總體要求(草案第一百四十五條)， 強(qiáng)調(diào)排放污染物應(yīng)當(dāng)符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污許可管理和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求(草案第一百四十七條)， 禁止通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物(草案第一百六十條)， 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治(草案第一百六十九條至第一百七十一條)， 規(guī)定污染防治責(zé)任制度、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度、“三同時(shí)”制度、排污口設(shè)置使用要求、重點(diǎn)排污單位管理制度等(草案第二編第一章)， 建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督管理制度(草案第一百七十二條)。

第二分編“大氣污染防治”， 分為“一般規(guī)定”、“大氣污染防治措施”、“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應(yīng)對”4章， 以大氣污染防治法為基礎(chǔ)編纂形成， 明確防治大氣污染應(yīng)當(dāng)調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)散煤管理等(草案第一百八十六條、第二百零一條)， 鼓勵(lì)采用超低排放等技術(shù)(草案第二百零八條)， 加強(qiáng)機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械、鐵路機(jī)車、發(fā)動機(jī)大氣污染防治(草案第二編第四章第三節(jié))， 要求地方各級人民政府加強(qiáng)秸稈、落葉等焚燒的組織和管理， 禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及省級以上人民政府劃定的其他區(qū)域和規(guī)定的時(shí)段露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)(草案第二百四十條)， 解決老百姓“家門口”的油煙、惡臭等問題(草案第二百四十三條、第二百四十四條)， 增加規(guī)定重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(草案第二百五十九條)。

第三分編“水污染防治”， 分為“一般規(guī)定”、“水污染防治措施”、“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”和“重點(diǎn)流域水污染防治”4章， 以水污染防治法為基礎(chǔ)編纂形成， 加強(qiáng)入河排污口管理(草案第二百七十條至第二百七十三條)， 推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體整治(草案第二百七十九條)， 強(qiáng)化地下水污染防治(草案第二百八十條至第二百八十五條)， 增加規(guī)定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級(草案第二百八十九條)， 增設(shè)“重點(diǎn)流域水污染防治”一章(草案第二編第十章)。

第四分編“海洋污染防治”， 分為“一般規(guī)定”、“陸源污染物海洋污染防治”、“工程建設(shè)項(xiàng)目海洋污染防治”、“廢棄物傾倒海洋污染防治”和“船舶海洋污染防治”5章， 以海洋環(huán)境保護(hù)法有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)編纂形成。

第五分編“土壤污染防治”， 分為“一般規(guī)定”、“預(yù)防和保護(hù)”和“土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)”3章， 以土壤污染防治法為基礎(chǔ)編纂形成， 堅(jiān)持讓老百姓吃得放心、住得安心， 完善建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)動監(jiān)管(草案第三百九十二條、第四百五十條、第四百五十二條、第四百五十七條、第四百五十八條)。

第六分編“固體廢物污染防治”， 分為“一般規(guī)定”、“工業(yè)固體廢物污染防治”、“生活垃圾污染防治”、“建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染防治”和“危險(xiǎn)廢物污染防治”5章， 以固體廢物污染環(huán)境防治法為基礎(chǔ)編纂形成， 將“國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”修改為“國家實(shí)行固體廢物零進(jìn)口”(草案第四百七十三條)， 完善建筑垃圾污染防治(草案第五百一十五條、第五百一十六條)， 推進(jìn)廢舊產(chǎn)品拆解污染防治(草案第五百二十條)。

第七分編“噪聲污染防治”， 分為“一般規(guī)定”、“工業(yè)噪聲污染防治”、“建筑施工噪聲污染防治”、“交通運(yùn)輸噪聲污染防治”和“社會生活噪聲污染防治”5章， 以噪聲污染防治法為基礎(chǔ)編纂形成， 加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治， 解決老百姓“家門口”的噪聲問題(草案第五百六十七條、第五百六十八條)。

第八分編“放射性污染防治”， 分為“一般規(guī)定”、“核設(shè)施放射性污染防治”、“核技術(shù)利用放射性污染防治”、“鈾(釷) 礦和伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染防治”和“放射性廢物污染防治”5章， 以放射性污染防治法為基礎(chǔ)編纂形成， 完善核設(shè)施環(huán)評制度(草案第六百一十二條)， 加強(qiáng)核技術(shù)利用放射性污染防治、放射性廢物和伴生放射性廢物處置(草案第二編第三十一章至第三十三章)。

第九分編“其他污染防治”， 分為“化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控”、“電磁輻射污染防治”和“光污染防治”3章， 根據(jù)新的情況和實(shí)際需要編纂形成， 規(guī)定加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建立持久性有機(jī)污染物等新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系、分析研判新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控形勢并制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和組織開展調(diào)查監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)污染信息調(diào)查、化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)評估、重點(diǎn)管控新污染物清單、新化學(xué)物質(zhì)登記、電磁輻射污染防治監(jiān)督管理體制、產(chǎn)品電磁輻射限值、電磁輻射設(shè)施分類管理、光污染防治等制度措施(草案第二編第三十四章至第三十六章)。

(三)生態(tài)保護(hù)編

生態(tài)保護(hù)編轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路， 突出系統(tǒng)保護(hù)理念。 從“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”的角度， 將森林法、草原法、濕地保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法等法律中有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的規(guī)定整合為一章， 同時(shí)增加江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的專門規(guī)定; 從“物種保護(hù)”的角度將野生動物保護(hù)法、?野生植物保護(hù)條例?、?外來入侵物種管理辦法? 的相關(guān)規(guī)定整合為一章; 從“重要地理單元保護(hù)”獨(dú)特性及整體保護(hù)的角度， 將長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、自然保護(hù)地相關(guān)行政法規(guī)等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定整合為一章; 從“生態(tài)退化的預(yù)防和治理”的角度， 將水土保持法、防沙治沙法的有關(guān)規(guī)定整合為一章; 單設(shè)“生態(tài)修復(fù)”一章， 對各級人民政府及有關(guān)部門、有關(guān)單位和個(gè)人開展生態(tài)修復(fù)活動作出規(guī)范。

按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)雙贏的要求， 專設(shè)“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”一章， 放在“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”一章之后， 體現(xiàn)自然資源在保護(hù)和利用方面與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的相關(guān)性和差異性。 對森林、草原、濕地、海洋、海島、江河湖泊、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)， 應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)充分保護(hù); 對土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、漁業(yè)資源及其他自然資源， 應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)籌資源保護(hù)和合理利用， 以最大限度發(fā)揮自然資源的價(jià)值。 這樣的體例設(shè)計(jì)， 既體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一， 又尊重了不同生態(tài)要素的各自特點(diǎn)， 有助于更好實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)， 在保護(hù)中發(fā)展。

生態(tài)保護(hù)編草案分為7章、265條， 主要內(nèi)容如下:

第一章“一般規(guī)定”， 規(guī)定生態(tài)保護(hù)編一般性、原則性的內(nèi)容， 是生態(tài)保護(hù)編的“總綱”， 主要內(nèi)容包括適用范圍、總體要求、生態(tài)空間布局、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、自然資源保護(hù)和可持續(xù)利用、自然資源有償使用、自然保護(hù)地體系建設(shè)管理、重要流域區(qū)域保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生物遺傳資源保護(hù)和共享惠益等。 其中， 突出對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)， 明確國家加強(qiáng)對森林、草原、濕地、海洋海島、江河湖泊、荒漠、雪山冰川、耕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)， 推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程(草案第六百七十二條); 突出對自然資源的節(jié)約集約利用， 明確國家實(shí)施重要自然資源供給總量管理， 對各類自然資源依法實(shí)行有償使用(草案第六百七十三條、第六百七十四條); 突出生物多樣性保護(hù)， 加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)， 防范外來物種侵害(草案第六百七十七條至第六百八十條)。

第二章“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”， 主要是整合規(guī)定森林法、草原法、濕地保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法中有關(guān)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容， 同時(shí)增加江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的專門規(guī)定， 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。 共分為森林、草原、濕地、海洋海島、江河湖泊、荒漠6節(jié)。

第三章“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”， 強(qiáng)調(diào)在做好保護(hù)的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對資源的合理利用， 最大限度發(fā)揮自然資源的價(jià)值，使高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相輔相成、相得益彰。 共分為土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、漁業(yè)資源、其他自然資源5節(jié)。 在土地資源方面， 明確耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)(草案第七百五十九條)， 永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)(草案第七百六十條)， 加強(qiáng)黑土地保護(hù)(草案第七百六十一條)， 確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)功能穩(wěn)定(草案第七百五十八條);在水資源方面， 統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理(草案第七百七十三條)。

第四章“物種保護(hù)”， 主要整合野生動物保護(hù)法、?野生植物保護(hù)條例?、?外來入侵物種管理辦法?等的規(guī)定， 分為“野生動物保護(hù)”、“野生植物保護(hù)”、“外來入侵物種防控”3節(jié)， 規(guī)定了野生動植物的分類分級保護(hù)(草案第八百零七條、第八百二十八條)、野生動物棲息地(草案第八百一十條)、野生植物及其生境保護(hù)(草案第八百二十七條) 和外來入侵物種防控措施等內(nèi)容。

第五章“重要地理單元保護(hù)”， 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性”的重要指示精神， 將自然保護(hù)地、長江、黃河、青藏高原等重要流域區(qū)域保護(hù)立法的相關(guān)內(nèi)容加以整合規(guī)定， 分為“自然保護(hù)地”和“長江、黃河、青藏高原等重要流域區(qū)域”2節(jié)。 其中， 自然保護(hù)地目前尚無專門立法， 根據(jù)有關(guān)中央文件和國家公園法草案等， 主要規(guī)定了自然保護(hù)地監(jiān)測(草案第八百五十二條)、標(biāo)準(zhǔn)(草案第八百五十三條)、分級分類管理(草案第八百五十四條)、分區(qū)管控(草案第八百五十六條)、國家公園總體規(guī)劃(草案第八百六十一條)、勘界立標(biāo)(草案第八百六十二條)、季節(jié)性差別管控(草案第八百六十三條)、經(jīng)營性服務(wù)(草案第八百六十四條) 等內(nèi)容。

第六章“生態(tài)退化的預(yù)防和治理”， 整合水土保持法、防沙治沙法的有關(guān)規(guī)定， 分為“水土保持”和“防沙治沙”2 節(jié)。 其中， 在水土保持措施體系方面， 增加在水力侵蝕地區(qū)， 以流域水系為單元一體化推進(jìn)小流域綜合治理， 建設(shè)生態(tài)清潔小流域， 提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)容(草案第八百九十六條)。

第七章“生態(tài)修復(fù)”， 主要是從中央文件和現(xiàn)行立法中總結(jié)提煉有關(guān)生態(tài)修復(fù)的一般性規(guī)則規(guī)范， 包括生態(tài)修復(fù)的原則、編制規(guī)劃、前期論證、項(xiàng)目組織實(shí)施、動態(tài)監(jiān)測、跟蹤檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、后期管護(hù)、科技支撐和標(biāo)準(zhǔn)化、鼓勵(lì)社會資本投入、成效評估等， 同時(shí)對森林、草原、濕地、海洋、江河湖泊等生態(tài)系統(tǒng)及河口、礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)作出具體規(guī)定。

(四)綠色低碳發(fā)展編

綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持不懈推動綠色低碳發(fā)展”的重要指示要求和黨的二十屆三中全會關(guān)于“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”的部署， 綠色低碳發(fā)展編在現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法和全國人大常委會有關(guān)決議等基礎(chǔ)上， 結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要， 聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域， 建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。

綠色低碳發(fā)展編草案分為4章、113條， 主要內(nèi)容如下:

第一章“一般規(guī)定”， 規(guī)定了綠色低碳發(fā)展的一般性規(guī)則。 一是明確了綠色低碳發(fā)展編的適用范圍(草案第九百三十四條)。 二是規(guī)定了綠色低碳發(fā)展的總體要求和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo)(草案第九百三十五條至第九百三十八條)。 三是明確了構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局， 強(qiáng)化區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中的綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求(草案第九百三十九條)。 四是規(guī)定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型要求(草案第九百四十條至第九百四十三條)。 五是規(guī)定了綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系(草案第九百四十四條)。 六是明確了國家機(jī)關(guān)和其他使用財(cái)政性資金的公共機(jī)構(gòu)， 以及企業(yè)、公民踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式的義務(wù)(草案第九百四十五條)。 七是規(guī)定了綠色低碳財(cái)政、金融和科技創(chuàng)新等政策措施(草案第九百四十六條至第九百四十八條)。 八是規(guī)定了綠色低碳國際合作， 積極參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型(草案第九百四十九條)。

第二章“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”， 規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度， 圍繞貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系、推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等最新決策部署， 統(tǒng)籌考慮清潔生產(chǎn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在制度關(guān)聯(lián)， 將清潔生產(chǎn)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 整合現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要， 對有關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步完善， 同時(shí)做好與污染防治編有關(guān)固體廢物污染防治規(guī)定的統(tǒng)籌和銜接， 推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。 一是明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求(草案第九百五十條)。 二是明確工作方針、管理體制， 完善規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本制度和產(chǎn)業(yè)措施(草案第九百五十一條至第九百五十六條)。 三是對清潔生產(chǎn)總體要求、清潔生產(chǎn)改造、清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用、綠色設(shè)計(jì)、綠色包裝等作出規(guī)定， 強(qiáng)化清潔生產(chǎn)推行和實(shí)施的制度保障(草案第四編第二章第二節(jié))。 四是將廢棄物循環(huán)利用作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要組成部分， 明確國家推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)， 對生產(chǎn)者責(zé)任延伸、產(chǎn)品和包裝物強(qiáng)制回收、退役風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用、新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用、生活垃圾等回收利用， 以及再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、再生材料使用、稅收政策保障等作出規(guī)定(草案第四編第二章第三節(jié))。 五是提升綠色消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的支撐作用， 從供給和需求兩側(cè)規(guī)定踐行綠色消費(fèi)的要求， 建立健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制， 推動消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型(草案第四編第二章第四節(jié))。

第三章“能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型”， 圍繞能源節(jié)約和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)重點(diǎn)， 總結(jié)提煉現(xiàn)行能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等能源領(lǐng)域立法有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要作進(jìn)一步修改完善。 一是明確能源綠色低碳發(fā)展的工作方針(草案第九百九十九條)。 二是規(guī)定建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制(草案第一千條)。 三是規(guī)定推動節(jié)約能源和提高能源利用效率， 鼓勵(lì)和支持能源綠色低碳科技創(chuàng)新(草案第一千零一條、第一千零二條)。 四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源綠色低碳發(fā)展(草案第一千零三條)。 五是健全節(jié)能監(jiān)督管理體制， 完善標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、能效標(biāo)識等制度(草案第四編第三章第二節(jié))。 六是明確國家優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)， 推動煤炭、油氣等化石能源清潔高效開發(fā)利用， 支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源， 建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制， 加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)， 發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用(草案第四編第三章第三節(jié))。

第四章“應(yīng)對氣候變化”， 充分考慮應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等方面的法治需求， 堅(jiān)持國際與國內(nèi)統(tǒng)籌、減緩和適應(yīng)并重， 作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定。 一是對應(yīng)對氣候變化的一般性制度作出規(guī)定， 包括工作方針、目標(biāo)引領(lǐng)、管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、地方政府職責(zé)、氣候變化監(jiān)測、信息共享、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮、科技支撐等(草案第四編第四章第一節(jié))。 二是規(guī)定了碳達(dá)峰碳中和、減緩氣候變化具體舉措， 包括碳排放總量和強(qiáng)度控制、碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳足跡管理、碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等(草案第四編第四章第二節(jié))。 三是規(guī)定了適應(yīng)氣候變化具體舉措， 包括適應(yīng)氣候變化國家行動與地方行動、重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化要求、監(jiān)測預(yù)警和評估、防災(zāi)減災(zāi)、氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)評估等(草案第四編第四章第三節(jié))。 四是對開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國際合作， 參與、貢獻(xiàn)和引領(lǐng)全球氣候治理， 加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)交流合作等方面的內(nèi)容作出規(guī)定(草案第四編第四章第四節(jié))。

(五)法律責(zé)任和附則編

圍繞生態(tài)環(huán)境法典總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編有關(guān)禁止性、義務(wù)性規(guī)定內(nèi)容， 結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法面臨的新情況新問題， 對現(xiàn)行相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定進(jìn)行平移、擇取、歸并、提煉， 全面、嚴(yán)格、合理設(shè)置法律責(zé)任。 法律責(zé)任和附則編草案分為3章、142條， 主要內(nèi)容如下:

第一章“通則”， 主要內(nèi)容有: 一是一般規(guī)定。 包括責(zé)任形式、歸責(zé)原則、追責(zé)期限、法條競合、新舊法適用、責(zé)任折抵、免責(zé)事由、按日計(jì)罰、法律銜接適用等(草案第五編第一章第一節(jié))。 二是責(zé)任主體。 包括地方政府、政府部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體， 以及污染治理、生態(tài)修復(fù)、連帶責(zé)任等違法責(zé)任(草案第五編第一章第二節(jié))。 三是責(zé)任追究。 包括行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害訴訟、海洋生態(tài)環(huán)境損害訴訟、民事和行政公益訴訟、一般民事侵權(quán)訴訟、舉證責(zé)任、支持訴訟、法律援助、案件移送、上級監(jiān)督等(草案第五編第一章第三節(jié))。

第二章“罰則”， 主要內(nèi)容有: 一是共性規(guī)定。 包括未取得許可證排污、未按許可證排污、超標(biāo)超總量排污、以逃避監(jiān)管方式排污、違法設(shè)置排污口、未經(jīng)生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)擅自開工建設(shè)、違反“三同時(shí)”和監(jiān)測義務(wù)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假、未依法公開生態(tài)環(huán)境信息、違法輸入境外固體廢物、發(fā)生生態(tài)環(huán)境事故、拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等違法行為的罰則(草案第五編第二章第一節(jié))。 二是各領(lǐng)域特有規(guī)定。 包括大氣污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固體廢物污染、噪聲污染、放射性污染、電磁輻射等其他污染， 生態(tài)破壞、違反綠色低碳義務(wù)等方面違法行為的罰則(草案第五編第二章第二節(jié)至第十一節(jié))。

第三章“附則”， 主要內(nèi)容有: 一是規(guī)定其他法律對生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動有進(jìn)一步規(guī)定的， 適用其他法律規(guī)定(草案第一千一百八十五條)。 二是規(guī)定國家根據(jù)實(shí)際需要對生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制作出調(diào)整， 一攬子解決今后部門名稱變化和職責(zé)調(diào)整等問題(草案第一千一百八十六條)。三是授權(quán)國務(wù)院、中央軍事委員會可以依照本法規(guī)定的原則制定有關(guān)軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的具體管理辦法(草案第一千一百八十七條)。 四是規(guī)定法典施行日期和同步廢止環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等10部法律(草案第一千一百八十八條)。

五、關(guān)于下步工作

為了便于生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中的審議和修改完善， 在本次常委會初次審議時(shí)， 將?中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案) ? 作為一個(gè)整體提出; 之后， 根據(jù)實(shí)際情況將法典草案分拆為若干單元， 分別進(jìn)行若干次審議并修改完善; 適時(shí)將之前分拆審議并修改完善的各編草案重新合為一個(gè)完整的生態(tài)環(huán)境法典草案， 提請全國人大常委會會議審議， 并作出提請全國人民代表大會審議的決定; 根據(jù)常委會的審議意見和各方面提出的意見， 對法典草案作進(jìn)一步修改完善后， 由全國人大常委會依照法定程序適時(shí)提請全國人民代表大會審議通過。 按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求， 穩(wěn)步、有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。