行業(yè)：關(guān)于大力推廣再生材料使用的幾點(diǎn)思考

2025年《政府工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“大力推廣再生材料使用”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，這是中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)持續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的最新部署，對(duì)推動(dòng)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、加快高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。一般理解，再生材料是指在生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的各類(lèi)廢舊物資，經(jīng)過(guò)回收、加工處理后，再次成為具備使用價(jià)值的各類(lèi)材料，包括再生紙、再生金屬、再生塑料、再生骨料、再生玻璃等。我國(guó)高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到“十四五”末，我國(guó)約有60%以上的紙、26%的鋼鐵、26%的有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅）、20%以上的塑料及塑料制品來(lái)自再生材料，再生材料已成為保障工業(yè)生產(chǎn)的重要來(lái)源之一。

一、深刻認(rèn)識(shí)大力推廣再生材料使用的重要意義

（一）是保障國(guó)家戰(zhàn)略資源安全的重要抓手

再生材料是資源循環(huán)利用的重要內(nèi)容，其作為原料供給下游制造業(yè)使用，生產(chǎn)新的產(chǎn)品，從而形成了“產(chǎn)品—廢舊物資—再生原料—產(chǎn)品”的閉環(huán)模式。再生材料的廣泛使用，有效減少了對(duì)原生資源的依賴(lài)，有數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池（鉛酸電池除外）十個(gè)品種再生資源回收總量約為3.76億噸，實(shí)現(xiàn)了對(duì)原生資源的有效替代，對(duì)保障我國(guó)戰(zhàn)略資源安全發(fā)揮了重要作用。

（二）是助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的客觀要求

推廣再生材料使用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑，再生材料的生產(chǎn)能耗、溫室氣體和污染物排放顯著低于原生材料，推廣再生材料的使用能有效減緩氣候變化。根據(jù)中國(guó)廢鋼應(yīng)用協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，全廢鋼－電爐短流程煉鋼相比高爐－轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程，可減少?gòu)U氣86%、廢水76%和廢渣（含尾礦）97%，噸鋼降低碳排放1.6噸。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力碳達(dá)峰研究報(bào)告（2023）》指出，到2025年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率將超過(guò)30%，到2030年，綜合貢獻(xiàn)率有望超過(guò)35%。

（三）是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘的關(guān)鍵一招

當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，在國(guó)際貿(mào)易中，各類(lèi)所謂的綠色認(rèn)證、可持續(xù)認(rèn)證等已異化為歐盟等西方國(guó)家限制我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)的綠色壁壘。美西方等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)立法或其他非強(qiáng)制性手段制定了許多苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。這些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，依據(jù)現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)很難達(dá)到，極大地限制了我國(guó)外貿(mào)出口，使不少產(chǎn)品難以進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。大力推廣再生材料使用可以有效提高新能源汽車(chē)、家用電器、動(dòng)力電池等我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，有效化解國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘。

（四）是企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任的行動(dòng)指引

企業(yè)在運(yùn)營(yíng)全過(guò)程應(yīng)對(duì)利益相關(guān)方、社會(huì)和環(huán)境負(fù)責(zé)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。推廣使用再生材料，在減污、降碳、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)等多方面具有協(xié)同增效作用，是企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，自覺(jué)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型歷史進(jìn)程，積極履行社會(huì)責(zé)任的應(yīng)有之義。生產(chǎn)企業(yè)積極使用再生材料，還可彰顯其環(huán)保、綠色、低碳的品牌形象，提升消費(fèi)者美譽(yù)度，形成長(zhǎng)久持續(xù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在服飾等快消領(lǐng)域，多家跨國(guó)公司已將使用再生材料作為其迎合新生代消費(fèi)群體綠色低碳需求的重要經(jīng)營(yíng)策略。

二、我國(guó)再生材料回收利用的總體情況

我國(guó)高度重視再生資源回收利用工作，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著成績(jī)。根據(jù)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，廢鋼利用量達(dá)到3.2億噸，廢紙利用量達(dá)到6000萬(wàn)噸，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000萬(wàn)噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到400萬(wàn)噸、1150萬(wàn)噸、290萬(wàn)噸的發(fā)展指標(biāo)，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬(wàn)億元。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，除廢鋼利用量受制于房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整以及鋼廠生產(chǎn)形勢(shì)影響未達(dá)到預(yù)期外，其他主要品種再生資源回收利用量基本可以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

（一）相關(guān)法規(guī)政策為再生材料使用提出明確要求

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力解決與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)施綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的生態(tài)文明目標(biāo)，建立以人與自然和諧共生為原則、以低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式為措施的永續(xù)發(fā)展模式，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》明確提出工業(yè)固廢的分類(lèi)管理、貯存等相關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任和資源化利用方向；《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》定義了資源化路徑，明確了優(yōu)先原則，規(guī)定具體應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化政策激勵(lì)和法律責(zé)任，系統(tǒng)構(gòu)建了再生材料使用的法律框架。尤其在政府監(jiān)督與考核、材料的應(yīng)用領(lǐng)域、科技創(chuàng)新與支持、政府優(yōu)先采購(gòu)等方面提出了明確要求。對(duì)于在再生材料的使用方面，一系列法律、法規(guī)及重要文件均提出了相應(yīng)要求，見(jiàn)表1。

表1.十四五以來(lái)有關(guān)促進(jìn)再生材料使用的主要政策節(jié)選

（二）再生資源回收利用形成一定規(guī)模

1.部分典型再生資源的回收情況

以廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙四種最為主要的再生資源品種回收利用為例，廢鋼鐵從2013年的8570萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2023年的26000萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了3倍以上的增長(zhǎng)；廢有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅）從2013年的562萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2023年的1788萬(wàn)噸，是2013年的3.18倍；廢塑料和廢紙2023年的利用量也接近2013年的兩倍，見(jiàn)表2。

表2.我國(guó)2013-2023年廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙回收量

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)商務(wù)部、中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)、中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)整理

2.部分典型含有再生材料的原材料及產(chǎn)品生產(chǎn)情況

2013-2023年，我國(guó)鋼鐵、有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅）、塑料及塑料制品、紙四類(lèi)主要原材料（含再生材料）的產(chǎn)量分別從2013年的77900萬(wàn)噸、3866萬(wàn)噸、5838萬(wàn)噸、10110萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2023年的101900萬(wàn)噸、6780萬(wàn)噸、11250萬(wàn)噸、12800萬(wàn)噸，增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于再生資源回收量的增幅，見(jiàn)表3。

表3.我國(guó)2013-2023年鋼鐵、有色金屬（銅鋁鉛鋅）、塑料及塑料制品、紙產(chǎn)量

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、國(guó)際鋁業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)造紙協(xié)會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)《中國(guó)石化行業(yè)年度報(bào)告》、中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)。

注：①精煉銅、原鋁、精鉛、精鋅。②包括初級(jí)塑料（不含再生塑料），塑料制品含再生塑料。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)利用再生材料生產(chǎn)原材料及產(chǎn)品的比例逐步提升，尤其是鋼鐵原材料當(dāng)中的廢鋼鐵比例從2013年的11%提高到2023年的25%以上，在節(jié)能降碳方面起到了重大作用，有色金屬、塑料、紙產(chǎn)品也取得了同樣的效果，具體指標(biāo)參見(jiàn)圖1-4。

圖1 我國(guó)2013-2023年廢鋼回收量、粗鋼產(chǎn)量及廢鋼/粗鋼比

圖2 我國(guó)2013-2023年廢有色回收量、有色金屬產(chǎn)量及廢有色/有色金屬比

圖3 我國(guó)2013-2023年廢塑料回收量、塑料及制品產(chǎn)量及廢塑料/塑料及塑料制品比

圖4 我國(guó)2013-2023年廢紙回收量、紙產(chǎn)量及廢紙/紙比

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、國(guó)際鋁業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)造紙協(xié)會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)《中國(guó)石化行業(yè)年度報(bào)告》、中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)、中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)、中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)。

（三）再生材料使用中存在的問(wèn)題

我國(guó)再生材料使用已經(jīng)取得了一定的成就，在回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面打下了良好的基礎(chǔ)，但同時(shí)還面臨一些問(wèn)題：一是法規(guī)中缺少對(duì)于再生材料使用的細(xì)化要求；二是在實(shí)踐中缺少標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管手段；三是政府優(yōu)先采購(gòu)再生材料及產(chǎn)品的相關(guān)政策在實(shí)際執(zhí)行中缺少實(shí)施細(xì)則和強(qiáng)制約束力；四是再生材料及產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)認(rèn)證；五是再生材料在部分領(lǐng)域大規(guī)模使用方面的關(guān)鍵技術(shù)還需要提高；六是消費(fèi)者和下游企業(yè)對(duì)再生材料的信任度、使用習(xí)慣的養(yǎng)成還有待提高和培養(yǎng)。以上眾多因素制約了再生材料的大規(guī)模應(yīng)用。

二、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家再生材料使用情況綜述

（一）歐盟

2019年12月，歐盟正式宣布以“2050年溫室氣體凈零排放”為目標(biāo)的《歐洲綠色協(xié)議》政策。優(yōu)先針對(duì)能源相關(guān)產(chǎn)品的資源效率評(píng)估，包括耐久性、可再制造性、可維修性、可回收性、重新使用部件比例、回收材料含量等制定了規(guī)范。圍繞再生材料及產(chǎn)品的管理目標(biāo)，目前歐美等國(guó)際市場(chǎng)逐步形成了成熟的產(chǎn)品再生成分驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，例如全球回收標(biāo)準(zhǔn)（GRS）、回收聲明標(biāo)準(zhǔn)（RCS）等。對(duì)回收材料的含量認(rèn)證已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用于回收材料的二次利用以及產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。

2022年3月，歐盟又發(fā)布了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套”政策，公布了《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)》的立法計(jì)劃，宣布從2024年開(kāi)始，將依次按目標(biāo)產(chǎn)品和材料類(lèi)別進(jìn)行監(jiān)管，初步選定了含有鐵、鋼材、鋁等9大候選產(chǎn)品?！赌茉聪嚓P(guān)產(chǎn)品》主要針對(duì)電氣電子系列產(chǎn)品的資源效率和環(huán)境足跡進(jìn)行監(jiān)管。

歐盟于2018年提出塑料戰(zhàn)略以及廢棄物指令；2019年提出一次性塑料指令；2020年提出綠色新政，提出飲料包裝回收率2029年達(dá)到90%，2025年PET瓶再生塑料含量達(dá)到25%，2030年由PET制成的一次性飲料瓶使用再生塑料含量達(dá)到30%。2023年11月歐盟公布《包裝和包裝廢物法規(guī)》，設(shè)定了到2030年再生塑料在包裝中的占比目標(biāo)：以PET塑料制成的接觸敏感包裝中再生塑料占比30%（除一次性飲料瓶外），還提出歐盟國(guó)家到2029年包裝中90%的材料可以按照材質(zhì)類(lèi)型分別進(jìn)行收集等。

2025年初，歐盟議會(huì)通過(guò)了針對(duì)報(bào)廢車(chē)輛（ELV）法規(guī)的關(guān)鍵修訂，以提升汽車(chē)制造中的回收材料使用率，尤其是再生塑料的應(yīng)用。旨在通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)和處置標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。在此次修訂中，最引人注目的變化是新車(chē)再生塑料使用比例的調(diào)整。原本，歐盟委員會(huì)提出的目標(biāo)是25%，但經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎評(píng)估后，議會(huì)認(rèn)為這樣的要求過(guò)于嚴(yán)苛，可能對(duì)汽車(chē)制造商造成不必要的負(fù)擔(dān)。因此，最終決定將這一比例降低至20%。這樣的調(diào)整不僅切合行業(yè)實(shí)際，也為汽車(chē)制造商在實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)過(guò)程中提供了更大的靈活性。

（二）美國(guó)

2022年，美國(guó)加利福尼亞州通過(guò)了美國(guó)第一個(gè)關(guān)于回收塑料瓶含量標(biāo)準(zhǔn)的立法，各地政府相繼出臺(tái)法規(guī)強(qiáng)制添加再生塑料，如美國(guó)加州自2021年1月1日起，加州所有的“加州贖回價(jià)值”（California Refund Value）塑料飲料容器必須使用至少15%的回收材料。加州的最終目標(biāo)是，到2030年，所有塑料瓶都必須由50%的回收材料制成，這將超過(guò)歐盟要求的30%，成為世界上最高的可回收材料要求。

（三）英國(guó)

2022年4月1日起，為提高塑料廢物的回收和收集水平以及督促進(jìn)口商對(duì)塑料產(chǎn)品的把控，英國(guó)稅務(wù)與海關(guān)總署（HMRC）實(shí)施塑料包裝稅（Plastic Packaging Tax/PPT），即對(duì)數(shù)量超過(guò)10噸，再生塑料使用比例不足30%的塑料包裝和產(chǎn)品征收新稅，稅率按每噸200英鎊征收。從2023年4月起增加到了210英鎊。

（四）日本

日本政府制定了嚴(yán)格的垃圾分類(lèi)政策，要求居民將垃圾進(jìn)行細(xì)致分類(lèi)。還通過(guò)了《促進(jìn)塑料資源循環(huán)法》，要求零售商對(duì)特定塑料產(chǎn)品采取減少?gòu)U棄物的措施。目前，日本正在推動(dòng)將再生塑料用于汽車(chē)制造，以滿足歐盟《廢棄車(chē)輛指令》的要求。日本計(jì)劃修訂《促進(jìn)資源有效利用法》，要求大型制造商設(shè)定再生塑料使用目標(biāo)并定期報(bào)告實(shí)施情況。若企業(yè)未能達(dá)標(biāo)，政府可能會(huì)發(fā)出整改建議甚至處以罰款。日本還鼓勵(lì)再生材料方面的技術(shù)創(chuàng)新，三菱電機(jī)開(kāi)發(fā)了利用靜電高效分選塑料的回收技術(shù)；Ebara公司則專(zhuān)注于從混合廢物中提取氣體成分用于塑料再生；三得利建立了PET瓶的機(jī)械回收系統(tǒng)，計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)所有PET瓶使用再生和植物基材料；本田與住友化學(xué)合作開(kāi)發(fā)了高質(zhì)量的再生塑料用于汽車(chē)制造。日本的廢紙回收率較高，2023年回收率接近80%，回收紙被廣泛用于生產(chǎn)紙箱、紙張等產(chǎn)品。日本的玻璃回收體系較為成熟，回收率較高，且回收價(jià)格因顏色和用途不同而有所差異。日本對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收管理較為嚴(yán)格，2023年，四類(lèi)主要家電的回收率約為70%以上。

總體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在再生材料使用方面取得了一定的進(jìn)展，但仍面臨一些挑戰(zhàn)，如再生材料使用規(guī)模受到市場(chǎng)容量的限制、回收率需要進(jìn)一步提高、企業(yè)要達(dá)到利用目標(biāo)需要較大的投入等。

四、再生材料的使用亟需健全完整的資源循環(huán)利用體系

大力推廣再生材料使用，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，研究出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，科學(xué)推動(dòng)再生材料使用比例穩(wěn)步提高。一是要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推廣再生材料使用事關(guān)國(guó)內(nèi)資源安全和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要處理好宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、再生料推廣與供應(yīng)鏈安全、國(guó)際綠色壁壘與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型等諸多對(duì)矛盾關(guān)系。二是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，要科學(xué)制定當(dāng)前推廣再生材料的具體目標(biāo)，立足國(guó)內(nèi)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和提質(zhì)升級(jí)的潛力，分領(lǐng)域、分品類(lèi)、分階段確定再生材料替代使用的約束性目標(biāo)或引導(dǎo)性目標(biāo)，各領(lǐng)域替代比例的確定應(yīng)兼顧破除國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘和推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重需要，避免出現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定過(guò)高，導(dǎo)致再生材料供給不足，甚至影響關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有序運(yùn)營(yíng)的情況。三是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要準(zhǔn)確識(shí)別推廣使用再生材料面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，加快補(bǔ)齊回收體系建設(shè)、精細(xì)拆解分類(lèi)、保級(jí)利用技術(shù)研發(fā)、溯源認(rèn)證體系建設(shè)等方面的短板弱項(xiàng)，并加強(qiáng)用能、用地等要素保障，充分運(yùn)用投資、稅收、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)等多種政策工具，力求精準(zhǔn)施策，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）進(jìn)一步完善再生材料使用標(biāo)準(zhǔn)

以標(biāo)準(zhǔn)為切入口和發(fā)力點(diǎn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“指揮棒”作用，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在再生材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，圍繞再生利用技術(shù)、再生新材料的研發(fā)、再生材料完整產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建、再生材料產(chǎn)業(yè)集群等開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。要明確再生材料標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)形成保質(zhì)量、保安全、保綠色的再生材料標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，加快再生材料推廣使用，落實(shí)再生資源分級(jí)質(zhì)控和標(biāo)識(shí)制度。通過(guò)技術(shù)研發(fā)，引領(lǐng)再生材料的使用向規(guī)?；?、系統(tǒng)化、高端化方向發(fā)展。

（二）細(xì)化政府綠色采購(gòu)規(guī)定

建議研究、制定更為詳細(xì)的政府及公共機(jī)構(gòu)綠色采購(gòu)規(guī)章制度，并將此作為落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施細(xì)則，以此為重要抓手，將更多符合條件的含有再生材料的產(chǎn)品納入政府及公共機(jī)構(gòu)綠色采購(gòu)范圍。同時(shí)要加大政府綠色采購(gòu)激勵(lì)力度，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)采購(gòu)使用了再生材料的產(chǎn)品。為使用再生材料的生產(chǎn)企業(yè)從規(guī)章制度方面保證應(yīng)用場(chǎng)景。

（三）大力推動(dòng)再生材料認(rèn)證制度

建立國(guó)家層面的強(qiáng)制或者自愿性再生材料認(rèn)證制度，參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高國(guó)內(nèi)外認(rèn)證規(guī)則的一致性，推動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)更深層面融入國(guó)際認(rèn)證市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)品再生資源含量認(rèn)證與標(biāo)識(shí)國(guó)際互認(rèn)，推動(dòng)建立再生材料國(guó)際間官方協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）開(kāi)展再生材料碳核算研究

開(kāi)展重點(diǎn)再生材料碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法研究。推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證相關(guān)工作，并且與國(guó)外相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，建立全球性的認(rèn)證服務(wù)體系，確保我國(guó)含有再生材料的產(chǎn)品能夠全面參與到國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈當(dāng)中，應(yīng)對(duì)國(guó)外的“碳關(guān)稅”壁壘。

（五）拓寬再生材料應(yīng)用渠道和提高支持政策

拓寬再生材料利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求前提下，降低成本，拓寬領(lǐng)域，加強(qiáng)再生材料在制造、建筑、物流、環(huán)保等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與市場(chǎng)需求，探索新場(chǎng)景新模式，不斷擴(kuò)大和鞏固再生材料應(yīng)用比例。完善再生材料管理體系，加強(qiáng)再生材料及產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步提高資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的增值稅即征即退比例、增加品種目錄、降低部分不盡合理的約束條件，鼓勵(lì)有條件的地市試行使用再生材料補(bǔ)貼機(jī)制。

（六）加大再生材料使用的技術(shù)研發(fā)

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育再生材料領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)和骨干企業(yè)。貼近市場(chǎng)、產(chǎn)品和應(yīng)用端，開(kāi)展再生材料及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。通過(guò)技術(shù)研發(fā)與持續(xù)創(chuàng)新，提高再生材料的性能與質(zhì)量，滿足國(guó)家戰(zhàn)略所需和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與市場(chǎng)應(yīng)用環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加強(qiáng)再生材料共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)再生材料高效、高值和清潔利用。大力推進(jìn)再生材料產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新材料新產(chǎn)品，提高再生材料及產(chǎn)品附加值。

（七）落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任

結(jié)合落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，突出再生材料使用在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、品牌塑造、持續(xù)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和政策法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)在履責(zé)方面主動(dòng)作為。將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)環(huán)境責(zé)任范圍，明確目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)方式，將精細(xì)化目標(biāo)與管理體系相結(jié)合，注重指標(biāo)的實(shí)用性與可操作性。建議主管部門(mén)率先選擇汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，通過(guò)支持技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。

（八）加大宣傳推廣力度

營(yíng)造規(guī)范使用含有再生材料產(chǎn)品的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境，通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)聲明，大力推廣再生材料使用。抓好宣傳引導(dǎo)，做好信息披露和管理工作，提供清晰的、可靠的、量化的再生材料信息，打消消費(fèi)者顧慮、提升消費(fèi)意愿，獲得相關(guān)方與消費(fèi)者的認(rèn)可。圍繞再生材料的使用，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，傳遞環(huán)保、綠色、低碳、循環(huán)等價(jià)值觀。利用好再生材料，是我國(guó)深入貫徹落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅(jiān)持循環(huán)利用、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放合作，著力暢通資源循環(huán)利用鏈條，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平持續(xù)提升的重要舉措，亟須在機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、政策支持等方面構(gòu)建起完整的框架體系。

作者：朱黎陽(yáng) 潘永剛 郭占強(qiáng) 張菲菲