關(guān)注：“第一張票缺失”難題未解，反向開票政策到底卡在哪？

自2024年4月“反向開票”政策實施以來，盡管政策旨在解決再生資源行業(yè)長期存在的“第一張票缺失”問題，但實際效果遠低于預(yù)期結(jié)合政策落地情況，其核心堵點與痛點可歸納為以下方面：

1、政策執(zhí)行與合規(guī)風(fēng)險

稅務(wù)合規(guī)成本高：資源回收企業(yè)需承擔(dān)代扣代繳自然人個稅義務(wù)，但自然人普遍缺乏主動納稅意識，導(dǎo)致企業(yè)面臨稅務(wù)稽查風(fēng)險，部分企業(yè)因難以核實自然人身份及交易真實性被迫承擔(dān)額外合規(guī)成本。

地方政策執(zhí)行差異：各地對“反向開票”的備案條件、開票流程等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，例如部分地區(qū)要求自然人提供身份證原件，增加了操作難度；同時過去違規(guī)返稅形成的“稅收洼地”仍存在慣性，削弱了政策統(tǒng)一性。

2、市場主體參與障礙

自然人配合度低：自然人報廢產(chǎn)品出售者(如廢品回收商販)，普遍不愿配合實名認(rèn)證及稅務(wù)登記，擔(dān)心個人信息泄露或增加納稅負(fù)擔(dān)。

小微企業(yè)適應(yīng)困難：中小型資源回收企業(yè)缺乏數(shù)字化管理能力，難以滿足“反向開票”要求的交易流水、資金憑證等數(shù)據(jù)留存標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致開票效率低下。

3、風(fēng)控機制不完善

反向開票”:存在虛開發(fā)票風(fēng)險，例如不法分子通過偽造自然人交易騙取抵扣憑證，而稅務(wù)部門尚未建立高效的事前預(yù)警機制。

4、行業(yè)生態(tài)與利益博弈

回收鏈條利益分配失衡：政策要求資源回收企業(yè)承擔(dān)開票責(zé)任，但上游自然人議價能力弱，企業(yè)難以通過價格調(diào)整轉(zhuǎn)嫁成本，導(dǎo)致利潤空間壓縮。

下游利用企業(yè)協(xié)同不足：再生資源加工企業(yè)(如鋼鐵廠)，對“反向開票”憑證的認(rèn)可度有限，部分企業(yè)仍要求資源回收企業(yè)提供傳統(tǒng)增值稅專用發(fā)票，形成重復(fù)開票負(fù)擔(dān)。

綜上，“反向開票”政策需在降低合規(guī)成本、統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、強化技術(shù)支撐等方面持續(xù)優(yōu)化才能真正激活再生資源行業(yè)循環(huán)利用潛力。