看全國兩會：談環(huán)保及危廢產(chǎn)業(yè)如何綜合整治內(nèi)卷式競爭

“內(nèi)卷式”競爭成為社會各界關(guān)注的問題。2024年7月，中共中央政治局召開會議，提出防止“內(nèi)卷式”惡性競爭；2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確綜合整治“內(nèi)卷式”競爭；今年全國兩會政府工作報告首次提出綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。這些要求直指當(dāng)前不少行業(yè)中存在的頑疾——低價、低質(zhì)競爭。

“內(nèi)卷式”競爭消耗資源，項目質(zhì)量下降，犧牲環(huán)境效益

“今年政府工作報告中提到的綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭主要針對的是當(dāng)前一些行業(yè)中存在的非理性競爭現(xiàn)象。這種競爭不僅消耗資源，還阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。在環(huán)境領(lǐng)域，‘內(nèi)卷式’競爭可能表現(xiàn)為企業(yè)為爭奪項目而壓低價格，忽視環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項目質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的情況?！?/span>中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨委書記、會長郭承站接受中國環(huán)境報記者采訪時表示，環(huán)保行業(yè)具有公益性質(zhì)，核心目標(biāo)是改善環(huán)境質(zhì)量，推動可持續(xù)發(fā)展。然而，“內(nèi)卷式”競爭可能導(dǎo)致企業(yè)為了短期利益而犧牲長期的環(huán)境效益，這與環(huán)保的初衷背道而馳。

近年來，第三方環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但不容忽視的是，一些機(jī)構(gòu)在進(jìn)行“內(nèi)卷式”惡性競爭。

在危險廢物處置領(lǐng)域，近年來，江西省、山東省、廣西壯族自治區(qū)等陸續(xù)發(fā)布危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性公告，建議社會資本投資危險廢物利用處置能力建設(shè)時，應(yīng)充分做好項目可行性論證和市場調(diào)研，避免產(chǎn)能閑置、減少資源浪費(fèi)。

2022年，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳就自治區(qū)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)給出指導(dǎo)性建議，明確全自治區(qū)實(shí)際的危險廢物綜合利用量約為利用能力的20% ，焚燒處置量約為焚燒能力的2.7% ，填埋處置量約為填埋能力的8.6% 。根據(jù)8%的年增長速度預(yù)測，自治區(qū)危險廢物利用處置能力在“十四五”期末仍將嚴(yán)重過剩，利用處置設(shè)施只能低負(fù)荷運(yùn)營，并可能長期閑置，存在因市場惡性競爭導(dǎo)致運(yùn)營管理不規(guī)范、環(huán)境監(jiān)管不到位、設(shè)施損壞故障率高等風(fēng)險問題。

產(chǎn)能過剩不僅直接導(dǎo)致危險廢物市場“價格戰(zhàn)”，也對企業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)生態(tài)帶來不利影響。以危險廢物處置龍頭企業(yè)東江環(huán)保為例，今年1月23日，企業(yè)發(fā)布全年業(yè)績預(yù)告，公司2024年1月—12月預(yù)計續(xù)虧，歸屬于上市公司股東的凈利潤為-7.85億元至-7.05億元。東江環(huán)保表示，2024年，危險廢物行業(yè)仍然面臨激烈競爭，無害化廢物收運(yùn)價格繼續(xù)下降，加上新項目轉(zhuǎn)固投產(chǎn)帶來的大額折舊攤銷及各項資產(chǎn)減值影響，公司經(jīng)營承受著極大壓力。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來深受‘內(nèi)卷’之苦。我認(rèn)為，‘內(nèi)卷式’競爭既不符合市場規(guī)律，也不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，更不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須從頂層設(shè)計、制度規(guī)范、法律完善再到行業(yè)自律等方面著手徹底清除。”江蘇昆侖互聯(lián)新能源集團(tuán)有限公司董事長劉懷平告訴本報記者，“內(nèi)卷式”競爭更多的是“卷”無序競爭、卷價格，是對質(zhì)量、安全和科研創(chuàng)新的輕視，既不利于科技創(chuàng)新，也不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，更不利于從業(yè)人員的健康可持續(xù)發(fā)展。

整治“內(nèi)卷式”競爭是環(huán)保行業(yè)的機(jī)遇

“我們并不反對競爭，良性、有序的競爭是好競爭，惡性、無序的競爭是壞競爭。我們鼓勵企業(yè)在科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)培養(yǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)等方面良性競爭。”劉懷平坦言。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會曾向全國兩會提交《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》，建議相關(guān)主管部門聯(lián)合遏制環(huán)保行業(yè)的惡性低價競爭行為。

為推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，2024年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》提出，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場。

2024年12月，財政部發(fā)布《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點(diǎn)工作的通知》，以促進(jìn)政府采購公平競爭，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。一些地方也先行先試，如江西省贛州市推出采用“合理低價＋擇優(yōu)選擇法”的方式開展招標(biāo)。這一創(chuàng)新舉措標(biāo)志著當(dāng)?shù)貎?yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境進(jìn)程邁出關(guān)鍵一步，有助于推動優(yōu)選有實(shí)力的企業(yè)、遏制“圍標(biāo)”“串標(biāo)”現(xiàn)象。

“低價中標(biāo)的現(xiàn)象由多種因素共同導(dǎo)致。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要面臨技術(shù)突破難、成本較高等多重挑戰(zhàn)。一方面，許多環(huán)保企業(yè)仍依賴傳統(tǒng)技術(shù)，難以滿足新的節(jié)能減排和減污降碳標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高。另一方面，營商環(huán)境對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，部分企業(yè)面臨應(yīng)收賬款高企的局面，存在資金鏈斷裂的風(fēng)險，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。而市場的一些無序競爭也會引發(fā)如低價競標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量下降等問題。”郭承站表示，整治“內(nèi)卷式”競爭對環(huán)保行業(yè)來說是一個重要的機(jī)遇，有助于提升行業(yè)整體水平，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

郭承站認(rèn)為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭不是一蹴而就的，需要政策“有形之手”與市場“無形之手”協(xié)同發(fā)力。他建議，推動建立更完善的政策、金融、技術(shù)服務(wù)體系，廣泛為企業(yè)開展服務(wù)，同時要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。