聚焦兩會(huì)：多位代表共議新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)：換電革命、電池回收等產(chǎn)業(yè)如何破局？

2025年全國兩會(huì)期間，新能源汽車與電池產(chǎn)業(yè)成為代表委員建言獻(xiàn)策的“高頻詞”。隨著中國連續(xù)多年穩(wěn)居全球新能源汽車產(chǎn)銷第一大國，行業(yè)如何突破補(bǔ)能瓶頸、完善電池全生命周期管理、拓展產(chǎn)業(yè)融合新賽道，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心議題。

聚焦會(huì)議：新能源汽車相關(guān)提案

全國人大代表、廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理 馮興亞

十四屆全國人大三次會(huì)議于2025年3月5日在北京召開，全國人大代表，廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理馮興亞今年重點(diǎn)關(guān)注培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和踐行汽車行業(yè)社會(huì)責(zé)任等內(nèi)容，為推動(dòng)汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)汽車強(qiáng)國建言獻(xiàn)策。具體建議包括，破解海外銷售汽車缺陷零部件“回國檢測(cè)難”問題；加快推廣普及無障礙汽車；加大換電模式政策力度，逐步統(tǒng)一換電標(biāo)準(zhǔn)等。

今年馮興亞依然關(guān)注汽車行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和痛點(diǎn)。換電模式作為與充電模式并列的新能源汽車主要補(bǔ)能模式，既符合雙碳戰(zhàn)略也能有效解決補(bǔ)電難問題，具備明顯優(yōu)勢(shì)。然而，目前全國乘用車換電站保有量?jī)H4200余座，仍處于初步發(fā)展階段，換電建設(shè)成本高企、規(guī)劃布局整體滯后、電池標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一等問題尚待解決。對(duì)此，馮興亞希望加大換電模式政策力度、加快統(tǒng)籌規(guī)劃布局、逐步統(tǒng)一換電標(biāo)準(zhǔn)等多措并舉加速推廣。

近年來，隨著我國汽車持續(xù)“出?！?，我國已經(jīng)成為全球第一大汽車出口國。但受限于我國現(xiàn)有法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，海外銷售汽車缺陷零部件“回國檢測(cè)難”，影響企業(yè)海外售后服務(wù)響應(yīng)速度及成本，不利于樹立中國品牌良好的海外形象。對(duì)此，馮興亞希望逐步放開進(jìn)口限制，短期可建立回收試點(diǎn)，長(zhǎng)期可修訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程，破解“回國難”的問題。

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)運(yùn)行了5至8年的動(dòng)力電池即將迎來大規(guī)模的退役期。如何更好地對(duì)動(dòng)力電池進(jìn)行回收利用，成為汽車產(chǎn)業(yè)鏈的新課題。針對(duì)現(xiàn)行法規(guī)位階較低、現(xiàn)有動(dòng)力電池利用回收產(chǎn)能明顯過剩、企業(yè)質(zhì)量良莠不齊等問題，馮興亞希望盡快出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)能布局、完善監(jiān)管措施推動(dòng)規(guī)范運(yùn)營。

無障礙車是保障特殊群體出行的關(guān)鍵工具，但現(xiàn)有無障礙汽車數(shù)量少、開發(fā)成本高、改裝難，數(shù)量與需求量完全不匹配。截至2023年末，國內(nèi)無障礙車總銷量?jī)H1000多輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足過億特殊群體的出行需求。對(duì)此，馮興亞關(guān)注“加快推廣普及無障礙汽車”，希望出臺(tái)相應(yīng)的政策支持無障礙車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬合法改裝范圍，健全配套服務(wù)體系，加快無障礙汽車的推廣普及，為特殊群體創(chuàng)造更好的生活條件。此外，深入落實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是馮興亞今年關(guān)注的重要方向。立足于汽車行業(yè)融合發(fā)展，他關(guān)注“電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)與載人電動(dòng)垂直起降航空器產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和“人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，為作為新質(zhì)生產(chǎn)力典型代表的低空經(jīng)濟(jì)和人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

全國人大代表、小米集團(tuán)董事長(zhǎng) 雷軍

2025年全國人大代表、小米集團(tuán)董事長(zhǎng)雷軍的兩會(huì)建議案。雷軍共提出五項(xiàng)主要建議，包括加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛量產(chǎn)、發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加快推進(jìn)人工智能終端產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化新能源汽車號(hào)牌設(shè)計(jì)、加強(qiáng)“AI換臉擬聲”違法侵權(quán)重災(zāi)區(qū)治理。具體建議方向包括推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車大范圍測(cè)試驗(yàn)證，加快量產(chǎn)商用進(jìn)程；推進(jìn)充電設(shè)施互聯(lián)互通，鼓勵(lì)車企開放智能生態(tài)；健全人工智能終端標(biāo)準(zhǔn)體系；重啟號(hào)牌式樣調(diào)研論證，拓展號(hào)牌智能化功能；加快關(guān)于“AI換臉擬聲”治理的單行法立法進(jìn)程。

全國政協(xié)委員  張興海

全國政協(xié)委員張興海提出建議，呼吁汽車市場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)需加強(qiáng)自律，同時(shí)政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。

張興海指出，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)逐漸取得領(lǐng)先地位，這一成就來之不易。然而，國內(nèi)市場(chǎng)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是競(jìng)爭(zhēng)激烈的問題。當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在價(jià)格和技術(shù)層面，甚至在生態(tài)領(lǐng)域也存在諸多競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

他強(qiáng)調(diào)，中國汽車產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程雖已取得顯著成果，但仍存在一定程度的無序狀態(tài)。這種無序競(jìng)爭(zhēng)不僅可能導(dǎo)致企業(yè)過度“卷價(jià)格”，從而降低產(chǎn)品品質(zhì)，還可能引發(fā)營銷亂象，影響中國汽車品牌在國際市場(chǎng)的形象。

為此，張興海提出，汽車行業(yè)的健康發(fā)展需要企業(yè)自律和政府監(jiān)管的雙重保障。企業(yè)應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，避免簡(jiǎn)單的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，政府需完善相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，以確保行業(yè)的健康有序發(fā)展。

聚焦會(huì)議：電池相關(guān)提案

全國政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng) 曾毓群

全國政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群在今年全國兩會(huì)帶來了《提升新型儲(chǔ)能市場(chǎng)化運(yùn)用水平，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的提案，并就此提出多項(xiàng)建議。

曾毓群表示，新型儲(chǔ)能是支撐我國新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，也是國際能源競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略新領(lǐng)域。“十四五”期間，我國新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)達(dá)73.8GW，約為“十三五”末的20倍，已經(jīng)超過抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模。但是與抽水蓄能的支持政策相比，充分發(fā)揮新型儲(chǔ)能價(jià)值、實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能高水平運(yùn)用的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。

同時(shí)，國內(nèi)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)還面臨調(diào)用少、利用率低、回報(bào)周期長(zhǎng)等問題。曾毓群指出，儲(chǔ)能市場(chǎng)機(jī)制仍存在如下具體問題，制約了儲(chǔ)能的高水平運(yùn)用：一是電能量市場(chǎng)電價(jià)浮動(dòng)區(qū)間較窄；二是輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制尚未打通；三是新型儲(chǔ)能容量電價(jià)實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)；四是部分儲(chǔ)能并網(wǎng)運(yùn)行后出現(xiàn)不同程度的壽命跳水、容量打折等質(zhì)量和安全問題。

對(duì)此，曾毓群提出關(guān)于進(jìn)一步提升新型儲(chǔ)能市場(chǎng)化運(yùn)用的建議，一是完善新型儲(chǔ)能市場(chǎng)參與機(jī)制，二是建立新型儲(chǔ)能定期安全檢查制度。

具體來看，完善儲(chǔ)能的市場(chǎng)參與機(jī)制，主要包括電價(jià)機(jī)制、成本疏導(dǎo)機(jī)制和容量補(bǔ)償機(jī)制。一是拉大峰谷價(jià)差，為儲(chǔ)能等靈活性調(diào)節(jié)資源創(chuàng)造合理的盈利空間；二是豐富適合新型儲(chǔ)能的輔助服務(wù)交易品種，并推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用向電力用戶側(cè)分?jǐn)?，讓?chǔ)能成本得以合理疏導(dǎo)；三是完善容量補(bǔ)償機(jī)制，加快出臺(tái)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)核定規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。

同時(shí)，曾毓群還表示，國家應(yīng)盡快建立新型儲(chǔ)能安全保障機(jī)制。建議借鑒電力行業(yè)定期檢修機(jī)制，建立適用新型儲(chǔ)能的定期安全檢查制度。參照《發(fā)電企業(yè)設(shè)備檢修導(dǎo)則》，形成電化學(xué)儲(chǔ)能電站的具體檢測(cè)方案，明確儲(chǔ)能系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件的檢測(cè)條件、方法和周期等。

全國人大代表、駱駝股份董事長(zhǎng) 劉長(zhǎng)來

運(yùn)輸成本較高

呼吁對(duì)成品鉛蓄電池道路運(yùn)輸實(shí)施豁免政策

我國現(xiàn)行法規(guī)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-2012）及《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JTT617）標(biāo)準(zhǔn)文件將“富液式成品鉛蓄電池（UN2794）”（以下簡(jiǎn)稱“成品鉛蓄電池”）列為第8類危險(xiǎn)貨物，且不可豁免危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要求。

劉長(zhǎng)來向記者表示，2023年，國內(nèi)共生產(chǎn)超過3億kVAh鉛蓄電池，其中富液式鉛蓄電池超6000萬kVAh，按照每噸富液電池平均1000公里運(yùn)輸半徑計(jì)算，每年需要支付運(yùn)費(fèi)約2.49億元，若全部使用危險(xiǎn)品車輛，每年運(yùn)輸費(fèi)用將額外增加約9960萬元，從而導(dǎo)致產(chǎn)品終端銷售價(jià)格提高，最終影響應(yīng)用領(lǐng)域的使用成本，不利于拉動(dòng)內(nèi)需。

“我國境內(nèi)的廢舊鉛蓄電池在符合相關(guān)安全條件的情況下，可以按照普通貨物進(jìn)行運(yùn)輸。然而，對(duì)于成品鉛蓄電池，卻需要按照危險(xiǎn)貨物的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。這種差異性的管理規(guī)定，存在明顯的不合理?！眲㈤L(zhǎng)來表示。

對(duì)于運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，劉長(zhǎng)來認(rèn)為，成品鉛蓄電池由于具有商品屬性，且是全新生產(chǎn)的，其自身的產(chǎn)品（外殼）狀態(tài)、防短路措施等運(yùn)輸狀態(tài)均要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于廢舊鉛蓄電池，加之鉛蓄電池本身具有不自燃、不爆炸、優(yōu)良的高低溫環(huán)境適應(yīng)性等特點(diǎn)，因此成品鉛蓄電池的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)非常低。

鑒于上述情況，劉長(zhǎng)來希望，交通運(yùn)輸部依照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2023年第13號(hào)）第六十四條之規(guī)定，在接到行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)申請(qǐng)并完成專家論證程序后，對(duì)成品鉛蓄電池道路運(yùn)輸實(shí)施豁免政策，以從政策層面降低道路運(yùn)輸成本。

同時(shí)，劉長(zhǎng)來還希望，鉛蓄電池在鐵路運(yùn)輸方面借鑒動(dòng)力鋰電池鐵路運(yùn)輸?shù)南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由國鐵集團(tuán)對(duì)鉛蓄電池鐵路運(yùn)輸條件進(jìn)行相應(yīng)更新，以充分利用我國豐富的鐵路資源。

再生鉛產(chǎn)業(yè)過剩

希望統(tǒng)籌產(chǎn)能和空間布局

隨著鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的推行和廢鉛蓄電池回收體系法規(guī)制度的逐步建立完善，再生鉛產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但也引發(fā)了再生鉛產(chǎn)能相對(duì)過剩的問題。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，我國持有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》核準(zhǔn)廢鉛蓄電池破損拆解處理規(guī)模約為1600萬噸，具備冶煉處理能力的規(guī)模約為1500萬噸，而廢舊鉛蓄電池年的產(chǎn)生量?jī)H為700萬噸，處理能力已嚴(yán)重過剩。

“再生鉛行業(yè)供給側(cè)改革的必要性已經(jīng)凸顯。希望通過總量控制，制定產(chǎn)廢量與處理能力相匹配的指導(dǎo)意見，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾刻不容緩。”劉長(zhǎng)來表示。

劉長(zhǎng)來認(rèn)為，目前，全國廢鉛蓄電池處理能力高度集中在中西部省份，而廢鉛蓄電池產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部及沿海省份，不可避免地需要跨省轉(zhuǎn)移處理。寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、安徽、江西、河南6個(gè)省及自治區(qū)實(shí)際處理能力占全國的54.45%，是本地產(chǎn)廢量的5倍以上。

“盡管在政策引導(dǎo)下，中西部地區(qū)將承接更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部部分省份已與中西部省份形成廢鉛蓄電池處置合作關(guān)系，但部分地區(qū)的廢鉛蓄電池處理能力依然嚴(yán)重過剩?！眲㈤L(zhǎng)來說。

在劉長(zhǎng)來看來，由于行業(yè)整體產(chǎn)能利用率不足50%，2024年全行業(yè)總體利潤率繼續(xù)維持在低位，多數(shù)企業(yè)預(yù)計(jì)將出現(xiàn)虧損。

為此，劉長(zhǎng)來希望，相關(guān)管理部門針對(duì)各省、市、自治區(qū)的再生鉛行業(yè)實(shí)施產(chǎn)能總量控制：一是希望區(qū)域合作的省份內(nèi)廢鉛蓄電池處理能力控制在產(chǎn)廢量的150%以內(nèi)，以減少危險(xiǎn)廢物遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)就近處置；二是希望相關(guān)管理部門研究出臺(tái)再生鉛行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建再生鉛項(xiàng)目須經(jīng)國家相關(guān)部門備案，各省級(jí)主管部門審核，進(jìn)行產(chǎn)能等量或減量置換方案，并依據(jù)所在區(qū)域的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案優(yōu)化布局；三是希望對(duì)于不符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，廢鉛蓄電池預(yù)處理項(xiàng)目規(guī)模低于10萬噸/年，預(yù)處理－熔煉項(xiàng)目再生鉛規(guī)模低于6萬噸/年的低效、落后產(chǎn)能，堅(jiān)決予以關(guān)停。

全國人大代表、江蘇昆侖互聯(lián)新能源集團(tuán)有限公司劉懷平

劉懷平介紹，雖然我國廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)尚處于發(fā)展初期，因動(dòng)力電池存在較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，大量企業(yè)涌入廢舊動(dòng)力電池回收利用行業(yè)，搶占市場(chǎng)。截至2024年7月，廢鋰離子電池回收處理項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示產(chǎn)能合計(jì)約為1123萬噸，遠(yuǎn)超廢舊動(dòng)力電池的實(shí)際回收量。然而，廢舊動(dòng)力電池回收活動(dòng)的市場(chǎng)化開放程度高，涉及生產(chǎn)、銷售、售后、報(bào)廢、梯次/再生利用等諸多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)均存在流向市場(chǎng)的出口，流向控制的管理難度大，尚未形成由車企、電池企業(yè)、回收企業(yè)、物流企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力電池回收體系。不完善的回收體系以及行業(yè)存在的眾多“小作坊”，導(dǎo)致報(bào)廢電池大多流向非正規(guī)企業(yè)。另外，“小作坊”存在環(huán)保手續(xù)不健全、環(huán)保配套設(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)工藝水平落后的問題，通過壓減生態(tài)環(huán)保成本等方式收購廢舊動(dòng)力電池，導(dǎo)致行業(yè)面臨嚴(yán)峻的無序競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)可能會(huì)引起環(huán)境污染問題。

因此，劉懷平建議，要加強(qiáng)鋰動(dòng)力電池回收處理過程的污染防治，修訂《廢鋰離子動(dòng)力蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 1186—2021），指導(dǎo)利用再生企業(yè)規(guī)范預(yù)處理及資源再生，提高污染控制水平，減少重金屬、POPs以及環(huán)境危害較大的有毒有害物質(zhì)的排放。加強(qiáng)電池生產(chǎn)企業(yè)的有毒有害物質(zhì)管理，制定完善的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制電解液溶劑、添加劑等原材料的添加和使用，并逐步實(shí)現(xiàn)低有機(jī)溶劑、添加劑技術(shù)替代，從源頭降低后續(xù)其進(jìn)入環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

他還建議，建立完善的動(dòng)力電池回收處理企業(yè)環(huán)境管理體系。通過開展試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)建立內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度并落實(shí)責(zé)任主體，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控管理。構(gòu)建廢動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)環(huán)境管理體系，為生態(tài)環(huán)境管理部門進(jìn)行監(jiān)管提供參考和依據(jù)。針對(duì)目前社會(huì)退役量最大、處理壓力最大、附加值偏低的磷酸鐵鋰電池探尋新的梯次利用和回收處理模式，并通過國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技手段推動(dòng)企業(yè)開發(fā)或提出低成本、高效率的磷酸鐵鋰電池?zé)o害化處理處置技術(shù)，減少電池廢棄量，降低有毒有害物質(zhì)排放量。

“在加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池回收利用監(jiān)管力度的同時(shí)，還要提升電池?cái)?shù)字化管理水平。以‘雙碳’目標(biāo)為導(dǎo)向，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，推動(dòng)電池生產(chǎn)企業(yè)建立數(shù)字化平臺(tái)，開展生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)電池全生命周期的追溯和監(jiān)控。同時(shí)研發(fā)數(shù)字化管理技術(shù)和低碳生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)電池產(chǎn)業(yè)向更加環(huán)保、高效、智能的方向發(fā)展?！眲哑街赋觥?/span>

全國人大代表、華友鈷業(yè)董事長(zhǎng) 陳雪華

鼓勵(lì)回收企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備

對(duì)于鋰電池回收，不少代表提出了建議。全國人大代表、華友鈷業(yè)董事長(zhǎng)陳雪華提到，我國在鋰電材料生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)物處理、廢舊動(dòng)力電池回收等方面，依然有諸多問題待解決，這些問題延緩了我國鋰電行業(yè)從“產(chǎn)品領(lǐng)先”向“全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先”轉(zhuǎn)變的步伐。陳雪華建議，通過成立國家重大科技專項(xiàng)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鋰電行業(yè)相關(guān)企業(yè)加大科技研發(fā)，探索原輔料單耗更低、副產(chǎn)物更少的綠色生產(chǎn)工藝。同時(shí)，支持有條件的鋰電材料企業(yè)開展設(shè)備升級(jí)和生產(chǎn)線改造，減少現(xiàn)有工藝下各類鋰電副產(chǎn)物中的雜質(zhì)含量，降低再利用難度，提升再利用水平，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。

全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)、浙江省湖州市長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨委書記 張?zhí)烊?/span>

今年兩會(huì)期間，全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊翁峤涣恕洞蛟靹?dòng)力電池全生命周期安全閉環(huán)，推動(dòng)電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的建議，希望構(gòu)建動(dòng)力電池生命周期信息溯源系統(tǒng)。

動(dòng)力電池蘊(yùn)含豐富的鋰、鈷、鎳等金屬材料，報(bào)廢后仍具有較高的利用價(jià)值。張?zhí)烊畏Q，隨著國內(nèi)早期推廣的新能源汽車動(dòng)力電池陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢期，預(yù)計(jì)未來動(dòng)力電池將迎來大規(guī)模退役潮。2023年國內(nèi)廢舊電池退役量已超過58萬噸，2025年預(yù)計(jì)將接近80萬噸。

據(jù)中信證券(27.140, -0.10, -0.37%)預(yù)計(jì)，到2030年，全球退役電池的回收量有望突破830 GWh，市場(chǎng)空間超過千億元。

“動(dòng)力電池回收市場(chǎng)規(guī)模大，電池流向管理難度大?！睆?zhí)烊畏Q，目前大部分的動(dòng)力電池回收料正在被非正規(guī)市場(chǎng)分流，無法流向合規(guī)企業(yè)。

張?zhí)烊握J(rèn)為，具有“白名單”資質(zhì)的企業(yè)在廠房、設(shè)備、環(huán)保處理、數(shù)字化等多方面投入較高成本，缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而沒有資質(zhì)的“小作坊”因?yàn)橛谐杀緝?yōu)勢(shì)，采用抬高回收價(jià)格的方式獲得廢舊電池。

所謂“白名單”企業(yè)，是指符合工信部《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》(下稱《規(guī)范條件》)的企業(yè)，該《規(guī)范條件》對(duì)企業(yè)梯次和再生利用過程中的技術(shù)工藝等環(huán)節(jié)均提出了相應(yīng)要求。

截至目前，工信部累計(jì)公告五批共148家合規(guī)企業(yè)。工信部2024年3月已暫停受理“白名單”企業(yè)申報(bào)，并在同年年底發(fā)布修訂后的《規(guī)范條件》。

張?zhí)烊卧诮ㄗh中援引的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，約有七成的退役電池被“小作坊”以更高的價(jià)格收走，流入非正規(guī)渠道，這些企業(yè)對(duì)廢舊動(dòng)力電池進(jìn)行簡(jiǎn)單修復(fù)包裝、或粗暴破碎后流入市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了動(dòng)力電池市場(chǎng)回收的正常秩序。

報(bào)廢后的動(dòng)力電池如處理處置不當(dāng)，其所含的六氟磷酸鋰、碳酸酯類有機(jī)物以及鎳、鈷等重金屬殘留物將對(duì)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重污染。

張?zhí)烊我虼私ㄗh，應(yīng)構(gòu)建從動(dòng)力電池生產(chǎn)、使用、綜合利用、報(bào)廢回收等全生命周期的信息溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電池最終流向正規(guī)渠道。

今年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》。此次會(huì)議也提及，應(yīng)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)動(dòng)力電池全生命周期流向監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、拆解、利用全程可追溯。

張?zhí)烊芜€建議稱，應(yīng)建立健全動(dòng)力電池回收行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)“白名單”企業(yè)入門資質(zhì)審核，加大對(duì)“白名單”企業(yè)的日常管理行為規(guī)范。

“在暫停受理‘白名單’企業(yè)申報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)不合規(guī)、不規(guī)范的企業(yè)及其行為監(jiān)管的廣度、深度和力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)?！彼瑫r(shí)建議，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)模較大、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)度高的“白名單”企業(yè)在稅收、政策等方面給予更多優(yōu)惠，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)做規(guī)范。

工信部在去年底發(fā)布的新版《規(guī)范條件》解讀稿中稱，當(dāng)前動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)投資擴(kuò)張速度偏快，部分地區(qū)存在已建綜合利用產(chǎn)能利用率不高的情況。

張?zhí)烊谓ㄗh稱，政府應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、能耗等承載力，分地區(qū)對(duì)待鋰電池循環(huán)企業(yè)的審批建設(shè)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的鋰電回收企業(yè)立項(xiàng)產(chǎn)能以及實(shí)際產(chǎn)能的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)終端運(yùn)用發(fā)展態(tài)勢(shì)及廢舊鋰電池退役量科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)審批量，防止由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩影響行業(yè)健康發(fā)展。

全國人大代表、泰和新材集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng) 宋西全

2025年政府工作報(bào)告中，提出“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”。全國人大代表、泰和新材集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)宋西全今年將其目光聚焦在多個(gè)領(lǐng)域的高水平安全的構(gòu)建上。在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，宋西全表示，各行業(yè)都要重視和提升安全水平，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。

談到近年來呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈，宋西全說：“作為新能源汽車、儲(chǔ)能等領(lǐng)域的核心部件，鋰電池已成為各國搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，然而，伴隨著行業(yè)快速增長(zhǎng)的還有鋰電池安全事故頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了威脅。”

在宋西全看來，生產(chǎn)企業(yè)使用的電池材料差異較大，高性能高安全材料占比相對(duì)較小，一定程度影響了電池整體的安全性能。因此，他認(rèn)為，首先應(yīng)制定涵蓋系統(tǒng)、組件、電源管理、運(yùn)維等全鏈條的安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的電池安全評(píng)估體系。

其次，宋西全認(rèn)為，有關(guān)部門可以研究推出電池行業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)項(xiàng)目，以及出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)高安全性能電池材料的投入和選用，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展格局。

此外，宋西全表示，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)消費(fèi)者選擇安全性能高的產(chǎn)品，以市場(chǎng)導(dǎo)向促進(jìn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

政府工作報(bào)告中在提及房地產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)，提出“適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的‘好房子’”。今年全國兩會(huì)期間，宋西全聚焦了高層建筑的消防安全問題，他認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市人口數(shù)量持續(xù)增加，高層建筑數(shù)量也在急劇增長(zhǎng)，但目前我國公共場(chǎng)所高層建筑消防逃生體系的建設(shè)對(duì)比高層建筑的發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重失衡和落后。

因此，宋西全認(rèn)為，應(yīng)盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升高層建筑安全治理能力，打造宜居、韌性、智慧城市，切實(shí)保護(hù)人民生命安全。

宋西全表示：“一方面要進(jìn)一步健全公共場(chǎng)所高層建筑應(yīng)急逃生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，另一方面，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)落地執(zhí)行，此外，還應(yīng)在政策激勵(lì)方面，扶持相關(guān)行業(yè)完善配套設(shè)施。”

越來越高的不僅是城市建筑，隨著各行各業(yè)加速推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中高處作業(yè)場(chǎng)景也越來越多。宋西全表示，高處作業(yè)因其作業(yè)難度大，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，一直以來都存在著安全風(fēng)險(xiǎn)較高、監(jiān)管復(fù)雜等問題。

“當(dāng)下對(duì)高處作業(yè)的深入研究與探討顯得尤為重要?！彼挝魅f，各行業(yè)都應(yīng)加強(qiáng)安全管理、完善培訓(xùn)機(jī)制，以減少高處作業(yè)事故發(fā)生的可能性。

具體來說，宋西全認(rèn)為，高處作業(yè)防護(hù)裝備規(guī)范應(yīng)統(tǒng)一歸口管理，完善行業(yè)安全體系，同時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，特別是對(duì)施工企業(yè)來說，必須建立健全勞動(dòng)防護(hù)用品購買、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、更換、報(bào)廢管理制度。

“強(qiáng)化高處作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)固然重要，有關(guān)部門還應(yīng)該加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)手段，做好配套保險(xiǎn)服務(wù)。”宋西全特別提到，可通過高科技手段和裝備，提升作業(yè)人員安全系數(shù)，提升安全防護(hù)水平。

全國人大代表、國軒高科試制工程院機(jī)加部總監(jiān) 姚金健

全國人大代表、國軒高科試制工程院機(jī)加部總監(jiān)姚金健認(rèn)為，隨著新能源汽車市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，鋰電池運(yùn)輸需求激增，但仍存在管理限制和成本較高等問題。為此，他建議優(yōu)化運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、推廣鐵路運(yùn)輸、提升公路物流效率，并推動(dòng)國際合作，提高供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。針對(duì)充電設(shè)施分布不均、充電潮汐現(xiàn)象等問題，要推動(dòng)“車網(wǎng)互動(dòng)”等新型補(bǔ)能模式，提升新能源充電便利性。姚金健還提到，我國鋰電產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)突破、供應(yīng)鏈安全、人才培養(yǎng)方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。未來需通過加速固態(tài)電池研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化供應(yīng)鏈韌性、提升鋰電物流運(yùn)輸模式、加強(qiáng)交叉學(xué)科人才培養(yǎng)等方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破。

全國人大代表、致公黨四川省委會(huì)常委、四川啟陽汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)王麒

全國人大代表、致公黨四川省委會(huì)常委、四川啟陽汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)王麒提到，當(dāng)前汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些非法電池小作坊不僅嚴(yán)重?cái)D壓了正規(guī)企業(yè)的生存空間，還因生產(chǎn)不規(guī)范帶來了安全隱患，對(duì)環(huán)境造成了污染。同時(shí)，消費(fèi)者電池回收意識(shí)淡薄，致使回收網(wǎng)絡(luò)不暢，大量失去使用價(jià)值的電池?zé)o法及時(shí)回收。部分回收企業(yè)技術(shù)裝備落后，資源利用率低，進(jìn)一步加劇了污染風(fēng)險(xiǎn)。王麒建議，開展專項(xiàng)電池回收整治行動(dòng)，取締無證小作坊，并提高違法成本；新增報(bào)廢要求，完善回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)線上線下融合的回收模式。此外，鼓勵(lì)回收企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，提升資源回收利用效率，降低污染風(fēng)險(xiǎn)。此外，建議國家加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，給予稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入汽車報(bào)廢回收領(lǐng)域。

全國人大代表、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司高級(jí)技術(shù)工人王紅梅

新能源電池產(chǎn)業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)配套完善、核心技術(shù)領(lǐng)先、最具國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，隨著全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇、出海建廠面臨諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于新能源電池產(chǎn)業(yè)的重要性愈發(fā)凸顯。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外授權(quán)輸出，成為保障我國新能源電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。對(duì)此她建議在資金、人才、政策等方面予以傾斜，支持新能源電池優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。關(guān)注新能源電池行業(yè)重大專利無效案件，對(duì)于行業(yè)內(nèi)重大案件，專利無效程序經(jīng)過更充分聽證、審慎處理，讓創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)得到“真保護(hù)”“嚴(yán)保護(hù)”。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新能源電池產(chǎn)業(yè)的司法服務(wù)保障。

全國政協(xié)委員、華晨寶馬汽車有限公司里達(dá)工廠廠長(zhǎng)張濤

全國政協(xié)委員、華晨寶馬汽車有限公司里達(dá)工廠廠長(zhǎng)張濤建議研究出臺(tái)統(tǒng)一的新能源汽車動(dòng)力電池碳足跡國家標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)提供清晰的指導(dǎo)。探索建立碳足跡核算體系，構(gòu)建統(tǒng)一的、能和國際碳足跡平臺(tái)對(duì)接的、保證數(shù)據(jù)合規(guī)性的國家級(jí)動(dòng)力電池碳足跡數(shù)字化平臺(tái)，使各企業(yè)可以用真實(shí)、準(zhǔn)確的原始數(shù)據(jù)計(jì)算碳足跡；認(rèn)可企業(yè)利用綠電綠證交易等市場(chǎng)化工具達(dá)成的減碳成果，提高企業(yè)減碳積極性。

全國人大代表、天合光能董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官 高紀(jì)凡

全國人大代表、天合光能董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡呼吁新型儲(chǔ)能快速發(fā)展。他認(rèn)為加速新型儲(chǔ)能的發(fā)展步伐至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)光伏儲(chǔ)能與建筑、綠色電力、綠色算力以及制氫、制氨、制醇等應(yīng)用領(lǐng)域的深度融合，構(gòu)建一個(gè)更加穩(wěn)固且高效的新型電力系統(tǒng)框架。

聚焦會(huì)議：資源循環(huán)相關(guān)提案

全國人大代表、贛鋒鋰業(yè)董事長(zhǎng) 李良彬

“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具有重大意義?！?/font>2025年全國兩會(huì)，全國人大代表、江西贛鋒鋰業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)李良彬建議，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系。

李良彬表示，近年來，各地在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面開展了有益探索與嘗試，相關(guān)配套政策逐步建立，管控體系日益健全。但同時(shí)也面臨配套立法不夠健全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、制度銜接不夠順暢、成果運(yùn)用不夠到位等問題。

基于此背景，李良彬建議，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度納入生態(tài)環(huán)境法典的編撰中，將制度在法典中作出明確規(guī)定；將分區(qū)管控的相關(guān)要求納入國土空間規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等，切實(shí)強(qiáng)化分區(qū)管控法律“硬約束”。

其次，要明確技術(shù)規(guī)范。系統(tǒng)梳理各地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制和實(shí)施應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)及不足，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范體系頂層設(shè)計(jì)，編制技術(shù)指南總綱，進(jìn)一步明確噪聲、地下水等新要素分區(qū)管控和與國土空間規(guī)劃銜接、減污降碳協(xié)同管控方面技術(shù)要求，明確生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制和信息平臺(tái)建設(shè)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

同時(shí)，強(qiáng)化成果運(yùn)用。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整銜接機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)、水、土壤、資源利用等方面的管控要求深度嵌入土地利用規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)與相關(guān)系統(tǒng)和平臺(tái)的互聯(lián)互通，對(duì)成果落圖固化并動(dòng)態(tài)管理，不斷完善信息化平臺(tái)公眾端和移動(dòng)端服務(wù)功能，提升分區(qū)管控使用效率。