熱點：八成廢舊家電遭非法拆解
2023年，全國廢舊家電回收總量達450萬噸，從總體來看，實現(xiàn)環(huán)保拆解和再回收的比例僅為20%左右
不久前，廣東省佛山市生態(tài)環(huán)境局順德分局容桂監(jiān)督管理所在搜集掌握相關(guān)證據(jù)和線索后，對位于高黎社區(qū)的一私自拆解處理廢舊電器電子產(chǎn)品非法企業(yè)的違法行為進行查處，并處予行政罰款10萬元。
“我國是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費使用大國，每年都有大量廢棄的電器電子產(chǎn)品，如果對其回收處理不當泄漏到環(huán)境中，不僅將嚴重污染環(huán)境，而且造成資源浪費?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長郭伊均在2024年10月22日生態(tài)環(huán)境部舉行的新聞發(fā)布會上說。
2024年以來，隨著以舊換新政策推進，廢舊家電回收量明顯增長。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2024年12月19日，超3330萬名消費者購買相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬臺。與此同時，廢舊家電回收量也水漲船高。2024年1～11月，全國廢舊家電回收量61.6萬噸，同比增長7.7%。
值得注意的是，相當數(shù)量的廢舊家電直接通過中間商、流動商販流入非法拆解渠道，因此難以體現(xiàn)在官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。
廢舊家電去哪了？回收利用狀況如何？帶著這些社會關(guān)切，《瞭望》新聞周刊記者近期在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廢舊家電回收忙、正規(guī)拆解企業(yè)“吃不飽”的現(xiàn)象比較普遍，“小作坊”私拆廢舊家電的情況時有發(fā)生。
業(yè)界人士表示，目前廢舊家電流入非法拆解現(xiàn)象普遍，不僅污染環(huán)境，還與正規(guī)拆解處理企業(yè)形成不正當競爭。中國供銷集團所屬中國再生資源開發(fā)集團有限公司副董事長王云立介紹，2023年，全國廢舊家電回收總量達450萬噸，從總體來看，目前廢舊家電通過正常渠道回收，實現(xiàn)環(huán)保拆解和再回收的比例僅為20%左右。因此，有必要進一步完善我國廢舊家電回收處置政策，讓廢舊家電變廢為寶，更好促進消費。
八成回收廢舊家電遭非法拆解
近年來，我國電器電子產(chǎn)品處于報廢高峰期。中國家用電器研究院發(fā)布的《2023年中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書》顯示，2023年，我國首批目錄產(chǎn)品理論報廢量約為2.6億臺。
2024年以來，隨著以舊換新政策推進，新一波廢舊家電回收潮接踵而至。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2024年9月底，全國95家正規(guī)處理企業(yè)共回收處理廢電器近7600萬臺（套）。供銷合作總社家電拆解企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2024年1～11月規(guī)范拆解廢家電數(shù)量同比增長19.67%。
家電在拆解處理過程中會有環(huán)境風險物質(zhì)泄漏出來，像電路板、含鉛玻璃、熒光粉、含汞燈管等。此外，拆解處理的廢家電會產(chǎn)生廢塑料、廢金屬等材料，可以轉(zhuǎn)變成再生材料。因此，按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》規(guī)定，廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者對回收的廢棄電器電子產(chǎn)品進行處理，應(yīng)當依照本條例規(guī)定取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格；未取得處理資格的，應(yīng)當將回收的廢棄電器電子產(chǎn)品交有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)處理。
現(xiàn)實是，我國廢舊家電回收量大增，不少正規(guī)拆解企業(yè)卻面臨著“吃不飽”的難題。廣西桂物再生資源有限公司作為廣西壯族自治區(qū)唯一一家擁有廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處置資質(zhì)的企業(yè)，年拆解能力為200萬臺，但2024年的拆解量預計只有100萬臺，僅為年拆解能力的50%。
記者調(diào)研了解到，不少正規(guī)家電拆解企業(yè)都面臨類似狀況，貨源不足是主要原因。來自廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，近年來，全區(qū)廢棄電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器以及微型計算機五大類廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量約為350萬臺/年。這意味著，廣西全區(qū)每年有大約250萬臺廢棄電器電子產(chǎn)品流入非法拆解渠道，實現(xiàn)環(huán)保拆解和再回收的比例不到三成。
業(yè)界人士認為，出現(xiàn)這種情況的主要原因，是我國廢舊家電回收體系不完善，中間商、流動商販等將大量廢舊家電賣給私拆點。
與之相對比，在一些城鄉(xiāng)接合部，大量廢舊家電被個體小販回收后堆放在露天堆場任憑日曬雨淋，或流入沒有廢舊家電拆解資質(zhì)的“小作坊”拆解，有用的零件被賣掉、沒用的部分被當作垃圾扔掉，對環(huán)境造成極大的安全隱患。
正規(guī)拆解企業(yè)緣何“吃不飽”
本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量廢舊家電流入非法拆解渠道，主要有三方面原因。
——回收處置成本高。最近，北京市大興區(qū)清源路張女士調(diào)到外地工作，使用多年的冰箱、電視需要處理。張女士致電一家廢棄電器回收網(wǎng)絡(luò)平臺，客服稱：“我們回收來的家電直接送進正規(guī)拆解廠，不會二手轉(zhuǎn)賣，所以回收價格比較低?！睆埮恳慌_使用了10年以上的單開門冰箱，客服報的回收參考價為50元；一臺32英寸的老電視為20元?？头Q，具體價格要等師傅上門拉貨時最終確認。同樣是這兩樣電器，小區(qū)廢品收購人員上門后給出的報價分別為100元和50元。
本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少消費者處理廢舊家電，都有過類似張女士的經(jīng)歷：找正規(guī)回收平臺，報價低還講條件，上門服務(wù)也跟不上。
目前，廢舊家電回收，來源分散、收購難度大、回收價值低，社會資本參與的積極性不高，正規(guī)企業(yè)缺乏回收機構(gòu)和網(wǎng)點，個體經(jīng)營者仍是廢舊家電回收的主力軍。
同濟大學生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政分析，正規(guī)拆解企業(yè)要負擔運營成本、消化環(huán)境成本，需要付出更多的人力、運輸?shù)荣M用。由于不按環(huán)保規(guī)范操作，非法拆解企業(yè)普遍比正規(guī)拆解企業(yè)的成本低。
根據(jù)中國物資再生協(xié)會的數(shù)據(jù)，正規(guī)拆解企業(yè)拆解一臺電器電子產(chǎn)品（如電視機、洗衣機、電冰箱、空調(diào)、電腦）的成本比非正規(guī)拆解企業(yè)高出約30元。
——稅收無法抵扣影響正規(guī)拆解企業(yè)積極性。業(yè)內(nèi)人士介紹，正規(guī)回收處置企業(yè)在收購廢舊物品時，難以從個體商販、中間商獲得增值稅發(fā)票，企業(yè)銷售再生資源產(chǎn)品時無法進行增值稅抵扣，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。
北京一家電子廢棄物處理企業(yè)負責人表示，由于沒有進項抵扣，企業(yè)需要全額繳納增值稅。“如拆解一臺廢舊空調(diào)后，各類再生資源可賣約500元，增值稅高達65元，幾乎沒有利潤可言?！睘榻鉀Q此類問題，2024年，相關(guān)部門推出資源回收企業(yè)向報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策，以降低回收企業(yè)經(jīng)營成本。但有正規(guī)拆解企業(yè)表示，實際操作中不少中間商、“黃?！辈⒉煌狻胺聪蜷_票”。
專家分析，家電回收中間商和“黃?！辈煌狻胺聪蜷_票”的主要原因，在于擔心反向開票后需要承擔更多的稅務(wù)責任和法律風險。
——補貼資金發(fā)放滯后。2009年，我國頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。2012年，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》出臺，適用品類包括電視機、冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦，109家處理企業(yè)被納入拆解基金名單。
據(jù)介紹，拆解基金是生產(chǎn)者責任延伸制度（EPR）的一種做法，即電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者出錢，補貼給拆解企業(yè)。然而拆解基金的收支難以平衡。中國物資再生協(xié)會的相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2022年底，拆解基金累計收入278.26億元，發(fā)放補貼276.94億元，拖欠企業(yè)199.79億元，赤字率高達41.9%。
多位拆解企業(yè)負責人反映，補貼不到位就意味著拆解企業(yè)需要自己墊資。無論是回收成本，還是拆解成本，都需要強大的資金流。一些拆解企業(yè)選擇融資或貸款來緩解資金壓力，但也需要付出代價。
2024年1月17日，《關(guān)于停征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金有關(guān)事項的公告》發(fā)布，自2024年1月1日起停征拆解基金。標志著運行近12年的拆解基金退出歷史舞臺。緊接著，2024年3月，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金管理辦法（征求意見稿）》出臺，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的專項轉(zhuǎn)移支付。
據(jù)了解，拆解企業(yè)現(xiàn)在最關(guān)心兩件事：一是過去拖欠的拆解基金補貼如何補，二是未來專項資金怎么給到位。目前這兩項補貼政策，在執(zhí)行層面都存在不確定性。由于補貼政策不明朗，拆解企業(yè)面臨較強的未知性，對企業(yè)運營的影響不容忽視。
持續(xù)完善配套政策
專家認為，正規(guī)拆解企業(yè)既面臨貨源競爭帶來的回收成本增加，又面臨政策補貼拖欠導致的收益減少，想走出困局，應(yīng)抓住當前廢舊家電數(shù)量增加的契機，進一步完善政策。
首先，提升專業(yè)回收拆解企業(yè)自主盈利能力。一方面，在有關(guān)部門堅決打擊非法拆解違法行為的背景下，專業(yè)回收拆解企業(yè)可考慮自建回收渠道體系，加大回收力度，減少流通環(huán)節(jié)，在避免“黃牛黨”抬價的同時，也可以保證家電的品質(zhì)和貨源。
自2021年起，我國通過生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動，有望降低拆解企業(yè)的回收成本。該政策提出，責任企業(yè)回收后的廢舊家電，應(yīng)全部交由有資質(zhì)的拆解企業(yè)進行規(guī)范處理。
專家認為，拆解企業(yè)可通過與家電生產(chǎn)企業(yè)合作，有望避開層層中間供應(yīng)商，以較為合理的回收價格獲取貨源，開展拆解業(yè)務(wù)。
另一方面，專業(yè)回收拆解企業(yè)可轉(zhuǎn)變模式，向產(chǎn)業(yè)鏈下游拓展收益渠道，將電子廢棄物“拆解”這一較粗放、利潤低的前端工序，延伸到后端“資源再生”的深加工環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品附加值和收益。
對此，中國物資再生協(xié)會秘書長于可利表示，目前大多數(shù)企業(yè)只在做簡單的拆解，實際上更多廢棄電器電子產(chǎn)品價值來源于它的深度資源化利用，這是企業(yè)未來要發(fā)展的方向。
其次，加大對正規(guī)拆解企業(yè)稅收優(yōu)惠力度。本刊記者從2025年1月15日至16日召開的全國稅務(wù)工作會議上獲悉，2024年，稅務(wù)部門大力推廣資源回收企業(yè)向出售廢舊物品的自然人“反向開票”措施，全年累計實現(xiàn)“反向開票”185萬份?！胺聪蜷_票”規(guī)則出臺后，助力正規(guī)回收企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營效益，有利于廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。
多家拆解企業(yè)相關(guān)負責人認為，“反向開票”更重要的意義在于營造公平競爭的環(huán)境。據(jù)了解，目前市場上很多拆解企業(yè)并不開票，還可獲得地方退稅，稅負并不高?！胺聪蜷_票”的優(yōu)惠措施更適用于正常納稅的拆解企業(yè)，不僅能減少這類企業(yè)的稅負，還可使企業(yè)在市場競爭中與其他企業(yè)站在同一起跑線。
在業(yè)界人士看來，實施“反向開票”后，由資源回收企業(yè)代其辦理增值稅及附加稅費、個人所得稅繳納，減輕自然人辦稅負擔的同時，也降低了從事回收業(yè)務(wù)自然人的稅收和經(jīng)營風險。
針對部分家電回收中間商不愿“反向開票”的情況，業(yè)內(nèi)人士建議，各地稅務(wù)部門還需要持續(xù)加大對這一政策的宣傳輔導和政策服務(wù)力度，第一時間解決開票企業(yè)和出售者在適用政策中遇到的問題，確保“反向開票”政策在“最后一公里”落地生根。受訪企業(yè)表示，經(jīng)過多年發(fā)展，我國正規(guī)拆解企業(yè)的污染防治、廢舊物資循環(huán)利用水平等持續(xù)提升，只要妥善解決增值稅抵扣難、嚴厲打擊非法拆解，正規(guī)拆解企業(yè)就能逐步擺脫對財政補貼的依賴。
第三，完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金制度。數(shù)據(jù)顯示，2024年，財政部新增廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金75億元，較之前有大幅度增加，過去的基金補貼模式已轉(zhuǎn)為財政直接補貼模式。但截至目前，還有部分企業(yè)未撥付到位。
專家建議，加快專項資金撥付速度，盡快明確專項資金實施細則，完善動態(tài)補貼機制，平衡好補貼標準與企業(yè)處理成本的差異。“基金補貼標準應(yīng)以報廢家電所含有毒有害物質(zhì)的處置成本為依據(jù)，綜合考慮回收、拆解和再利用企業(yè)之間的競爭等因素，理順市場經(jīng)濟下價格的傳導機制和利益平衡，控制好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，建設(shè)緩沖期以系統(tǒng)性消減對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響?！比珖ど搪?lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會有關(guān)負責人表示。