政策解讀：2025年國家汽車相關(guān)政策取向分析

前言

2024年中央經(jīng)濟工作會議，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2025年經(jīng)濟工作，確定了2025年要抓好的九項重點任務(wù)。會議要求，2025年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。要實施適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標相匹配。要打好政策“組合拳”。

2025年是我國實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的收官之年，是貫徹落實中共二十屆三中全會精神的關(guān)鍵之年。從二十屆三中全會及中央經(jīng)濟工作會議要求和有關(guān)部委落實部署情況分析，預(yù)測2025年國家汽車相關(guān)政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是加力擴圍實施汽車報廢更新和置換更新政策，進一步擴大節(jié)能和新能源汽車消費。二是，促進新能源城市公交車更新，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用。三是繼續(xù)推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際貿(mào)易增長，促進汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，本文對2025年國家汽車相關(guān)政策取向進行認真分析，為汽車企業(yè)提前做好工作提供參考。

此前已發(fā)布2025年施行或繼續(xù)實施的政策

一、關(guān)于繼續(xù)施行新能源汽車免征車輛購置稅和消費稅政策

2023年6月19日，財政部等部委發(fā)布《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》，明確了2024年后新能源汽車減免車輛購置稅政策適用的技術(shù)要求、過渡期政策，并更新了相關(guān)標準和企業(yè)要求。2024至2025年仍實施免稅政策；2026至2027年調(diào)整為減半征收（稅率5%）。對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元；對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車減半征收車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過1.5萬元。

2024年5月27日，工信部、財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整享受車船稅優(yōu)惠的節(jié)能 新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求的公告》，自2024年7月1日起實施。公告規(guī)定，2024年7月1日后，新申請享受車船稅優(yōu)惠政策的節(jié)能、新能源汽車車型，其技術(shù)要求按照本公告規(guī)定執(zhí)行，符合條件的列入新的《享受車船稅減免優(yōu)惠的節(jié)約能源 使用新能源汽車車型目錄》。2025年1月10日，工信部裝備一司公布《享受車船稅減免優(yōu)惠的節(jié)約能源 使用新能源汽車車型目錄》（第七十批）公示，說明2025年繼續(xù)施行。

二、2025年公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點將繼續(xù)推進

2023年1月30日，工業(yè)和信息化部、交通運輸部等八部委印發(fā)《關(guān)于組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)啟動公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作，試點期為2023—2025年。2023年11月14日，八部委印發(fā)《關(guān)于啟動第一批公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點的通知》，明確以北京、深圳、重慶、成都、鄭州、寧波、廈門、濟南、石家莊、唐山、柳州、?？?、長春、銀川、鄂爾多斯等15個城市為試點，鼓勵探索形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式。此次試點將聚焦公務(wù)用車、城市公交車、環(huán)衛(wèi)車、出租車、郵政快遞車、城市物流配送車、機場用車、特定場景重型貨車等領(lǐng)域進行新能源汽車推廣，推廣數(shù)量預(yù)計超過60萬輛；建設(shè)公共充電樁超70萬個，換電站超7800座。據(jù)工信部2024年末發(fā)布的消息，試點開展一年來，15個城市積極創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進，累計推廣公共領(lǐng)域新能源汽車43.5萬輛，建設(shè)公共充電樁44.7萬個，已完成三年目標的69%和64%，并推動在車網(wǎng)互動、智能網(wǎng)聯(lián)、換電模式應(yīng)用等方面開展有益探索和示范應(yīng)用，形成一批典型案例、模式，取得積極成效。因此，2025年公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點將繼續(xù)推進。

三、關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點工作的通知 

2024年1月15日，工業(yè)和信息化部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點工作的通知》?！锻ㄖ返挠嘘P(guān)事項包括：總體要求、試點內(nèi)容、申報條件、組織實施，共四個方面。試點期為2024—2026年。應(yīng)用試點以“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、統(tǒng)籌謀劃、循序建設(shè)”為基本原則，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”協(xié)同發(fā)展，推動建成一批架構(gòu)相同、標準統(tǒng)一、業(yè)務(wù)互通、安全可靠的城市級應(yīng)用試點項目，具體包括九方面內(nèi)容。本次應(yīng)用試點則是在技術(shù)、產(chǎn)品逐漸成熟的基礎(chǔ)上，從“車路云一體化”技術(shù)落地和智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)模應(yīng)用兩個維度開展更加深入的探索。

2024年7月1日，工業(yè)和信息化部等五部委印發(fā)《關(guān)于公布智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點城市名單的通知》，確定了20個城市（聯(lián)合體）為智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點城市。《通知》要求各試點城市要及時完善試點工作方案，正式報工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部備案。按照試點工作方案扎實推進建設(shè)任務(wù)，建立完善協(xié)調(diào)工作機制，落實資金等保障措施，確保試點工作取得實效，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。2025年將繼續(xù)推進。

四、關(guān)于開展縣域充換電設(shè)施補短板試點工作的通知

2024年4月9日，財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部印發(fā)《關(guān)于開展縣域充換電設(shè)施補短板試點工作的通知》。《通知》的有關(guān)事項包括：總體要求、試點內(nèi)容和目標、試點縣的遴選、獎勵標準、資金審核及撥付、組織實施、監(jiān)督考核和績效管理，共七個方面。中央財政將安排獎勵資金支持試點縣開展試點工作，力爭實現(xiàn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。試點內(nèi)容和目標包括：提升農(nóng)村地區(qū)公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力；激發(fā)試點縣及周邊地區(qū)新能源汽車消費潛力；積極培育新技術(shù)新模式在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用；優(yōu)化完善充換電設(shè)施支持管理政策體系。申報試點的主體應(yīng)為新能源汽車推廣應(yīng)用場景豐富、公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱、地方推廣應(yīng)用積極性高、社會資本投資意愿較弱的縣（不含市轄區(qū)）。2024—2026年，三部門根據(jù)地方當前新能源汽車和公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展狀況及未來潛力、地域面積、省內(nèi)縣（縣級市）數(shù)量、當前財力狀況等因素分配省級試點縣名額。中央財政對經(jīng)三部門同意備案且完成任務(wù)目標的試點縣給予獎勵資金支持，每個試點縣示范期為3年。獎勵標準共分為三個檔次。示范期內(nèi)，每年均達到最高目標的試點縣最多可獲得4500萬元獎勵資金。

五、關(guān)于印發(fā)《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》的通知

2024年11月9日，交通運輸部、國家發(fā)改委印發(fā)《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》。《行動計劃》中與汽車行業(yè)直接相關(guān)的有以下幾點：一是深入推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例超過80%。鼓勵發(fā)展零排放貨運車隊。規(guī)范多式聯(lián)運各環(huán)節(jié)收費行為。制定完善新能源汽車動力電池、儲能電池、大容量光伏電池運輸服務(wù)保障措施，積極拓展新能源汽車集裝箱船、多用途船運輸。二是暢通城鄉(xiāng)物流末端循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化完善城市貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，研究推廣城市配送專用中型廂式貨車，合理設(shè)置貨車通行區(qū)域、線路、時段要求，鼓勵取消輕型以下新能源城市配送貨車通行限制。加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力推廣適配車型。三是完善貨車生產(chǎn)改裝聯(lián)合執(zhí)法、信息共享和聯(lián)合懲戒機制，加大貨車一致性監(jiān)督檢查力度，壓實車輛檢測、檢驗等環(huán)節(jié)責(zé)任，嚴厲打擊套牌掛車。穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。研究制定網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營管理制度，強化聯(lián)合監(jiān)管。四是加快開展智能網(wǎng)聯(lián)（自動駕駛）汽車準入和通行試點。有序推動自動駕駛、無人車在長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域示范應(yīng)用等。

六、關(guān)于進一步明確新能源汽車政府采購比例要求的通知

2024年12月19日，財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步明確新能源汽車政府采購比例要求的通知》。《通知》指出，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》、《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》、《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》等有關(guān)要求，為加強政府采購新能源汽車管理，支持新能源汽車推廣使用，現(xiàn)就新能源汽車政府采購比例要求等事項通知如下：

一、采購人應(yīng)當加強公務(wù)用車政府采購需求管理，充分了解新能源汽車的功能、性能等情況，結(jié)合實際使用需要，帶頭使用新能源汽車。

二、主管預(yù)算單位應(yīng)當統(tǒng)籌確定本部門（含所屬預(yù)算單位）年度新能源汽車政府采購比例，新能源汽車可以滿足實際使用需要的，年度公務(wù)用車采購總量中新能源汽車占比原則上不低于30%。其中，對于路線相對固定、使用場景單一、主要在城區(qū)行駛的機要通信等公務(wù)用車，原則上100%采購新能源汽車。采購車輛租賃服務(wù)的，應(yīng)當優(yōu)先租賃使用新能源汽車。

三、主管預(yù)算單位應(yīng)當指導(dǎo)和督促所屬預(yù)算單位落實好新能源汽車政府采購比例要求，做好新能源汽車使用有關(guān)保障工作。對于政策執(zhí)行過程中遇到的問題，及時向財政部國庫司反饋。

2025年已發(fā)布實施的政策

一、關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知

2025年1月5日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》?！锻ㄖ诽岢鑫鍌€方面共二十七項政策措施。其中與汽車行業(yè)直接相關(guān)的有以下幾項：一是擴圍支持老舊營運貨車報廢更新。在落實2024年支持政策基礎(chǔ)上，將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標準營運貨車，補貼標準按照《關(guān)于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》執(zhí)行。二是提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準。加力推進城市公交車電動化替代，更新車齡8年及以上的城市公交車和超出質(zhì)保期的動力電池，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元。各地可保持動力電池更新補貼標準基本穩(wěn)定，并自主確定車輛更新補貼標準。三是擴大汽車報廢更新支持范圍。將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。個人消費者報廢2012年6月30日前（含當日，下同）注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車，或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，購買新能源乘用車單臺補貼2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車單臺補貼1.5萬元。個人消費者按本通知標準申請補貼，相應(yīng)報廢的機動車須為本通知公布之日前登記在本人名下的機動車。四是完善汽車置換更新補貼標準。個人消費者轉(zhuǎn)讓登記在本人名下乘用車并購買乘用車新車的，給予汽車置換更新補貼支持，購買新能源乘用車單臺補貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車單臺補貼最高不超過1.3萬元。汽車置換更新補貼實施細則由各地區(qū)按照本通知要求并結(jié)合實際合理制定。五是促進二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)升級。推動二手商品流通試點建設(shè)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。支持平臺企業(yè)、第三方機構(gòu)提供二手商品質(zhì)量檢驗服務(wù)、信息擦除檢驗服務(wù)。支持符合質(zhì)量等相關(guān)要求的二手車出口。同時，通知在加強組織實施方面提出以下與汽車行業(yè)相關(guān)的措施：

一是各地區(qū)要及時完成2024年消費品以舊換新補貼資金清算，做好相關(guān)支持政策跨年度順暢銜接和平穩(wěn)有序過渡。若某地區(qū)用完中央下達的消費品以舊換新資金額度，則超出部分由該地區(qū)通過地方資金支持，中央不再負擔(dān)。截至2025年12月31日未用完的中央下達消費品以舊換新資金額度收回中央。

二是優(yōu)化汽車、家電等消費品以舊換新補貼審核流程，加強跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動機動車回收證明等憑證電子化，實行多部門聯(lián)審聯(lián)批，減少非必要審批層級和環(huán)節(jié)。

二、關(guān)于做好2025年汽車以舊換新工作的通知

2025年1月14日，商務(wù)部等八部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2025年汽車以舊換新工作的通知》，旨在根據(jù)《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號）要求，做好2025年汽車以舊換新工作?！锻ㄖ返挠嘘P(guān)事項包括：一是擴大汽車報廢更新支持范圍。將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。對報廢符合條件舊車并購買新能源乘用車的，補貼2萬元；對報廢符合條件燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼1.5萬元。二是優(yōu)化汽車報廢更新補貼審核撥付監(jiān)管流程。三是完善汽車置換更新補貼標準。置換購買新能源乘用車補貼最高不超過1.5萬元，置換購買燃油乘用車補貼最高不超過1.3萬元。各地商務(wù)主管部門要加快制定汽車置換更新實施方案，合理確定補貼標準和實施方式，細化操作流程，壓實各方責(zé)任，并參照汽車報廢更新有關(guān)要求，做好跨年度工作銜接，確保有序平穩(wěn)過渡。四是落實資金支持政策。國家發(fā)改委會同財政部安排超長期特別國債資金用于支持地方提升消費品以舊換新能力，推動個人消費者乘用車報廢更新和置換更新。五是加強監(jiān)督管理。

2025年國家汽車相關(guān)政策的取向

一、加力擴圍實施汽車以舊換新和置換更新政策將進一步完善

2025年1月8日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的相關(guān)情況。商務(wù)部市場運行和消費促進司司長李剛表示，2025年商務(wù)部將重點抓好消費品以舊換新政策落地見效。出臺細化措施，確保政策可操作、可實施。盡快出臺汽車等領(lǐng)域的實施細則，明確具體補貼標準、操作流程。財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長符金陵表示，2025年，財政部將充分吸收各地的好經(jīng)驗、好做法，進一步優(yōu)化政策措施，讓“兩新”資金在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。近日中央財政已預(yù)下達2025年消費品以舊換新首批資金810億元，支持各地做好政策持續(xù)實施的銜接工作。同時，進一步加強財政金融的政策聯(lián)動，允許各地探索補貼政策與金融支持聯(lián)動，有效放大消費品以舊換新政策效應(yīng)。市場監(jiān)管總局標準技術(shù)管理司司長劉洪生表示，下一步，市場監(jiān)管總局將會同國務(wù)院有關(guān)部門加快2025年重要國家標準研制。同時，加強標準實施應(yīng)用和監(jiān)督執(zhí)法，強化政策標準的協(xié)調(diào)配套，支撐“兩新”工作取得更大成效。另外，各地將陸續(xù)出臺本省的《汽車以舊換新實施細則》。云南、山西等省商務(wù)廳已率先發(fā)布本省關(guān)于2025年汽車以舊換新補貼政策的公告。

二、國家有關(guān)部委將繼續(xù)大力推廣應(yīng)用新能源汽車，促進汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2025年1月2日，國務(wù)院總理李強在山東濟南調(diào)研時指出，我國智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車保有量持續(xù)攀升，蘊藏著巨大的充換電需求。要大力推進充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套支持政策，在發(fā)展充換電服務(wù)等方面不斷探索創(chuàng)新。2024年6月，工信部等四部委研究確定了九個進入“智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點”的聯(lián)合體。2025年首批搭載自動駕駛功能的試點車型將量產(chǎn)上市，并在限定城市與范圍內(nèi)開展商業(yè)化運輸經(jīng)營活動。另外，2025年全國工業(yè)和信息化工作會議強調(diào)，2025年要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，突出重點、把握關(guān)鍵，扎扎實實做好各項工作。實施培育新興產(chǎn)業(yè)打造新動能行動，推進制造業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，擴大北斗應(yīng)用規(guī)模。

2025年美西方國家對我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈進行持續(xù)性打壓的范圍和深度將進一步加大，這也將推動我國汽車相關(guān)芯片、關(guān)鍵材料、軟件、研發(fā)與檢測裝備等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。對此，國家有關(guān)部委將給予政策支持。同時，一些國家對中國電動汽車產(chǎn)品實施加征關(guān)稅等貿(mào)易限制措施，導(dǎo)致中國新能源汽車出口增幅下滑。因此，國家有關(guān)部委將會出臺促進汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的政策。

三、2025年汽車行業(yè)一批重要的國家標準汽車行業(yè)標準將陸續(xù)發(fā)布

2024年以來，汽車行業(yè)一批重要的國家標準和汽車行業(yè)標準先后發(fā)布征求意見稿，主要有：一是新修訂的《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》。該標準明確了2026-2030年度企業(yè)燃料消耗量達標要求，將會與2025年正式發(fā)布，2026年開始實施。二是新修訂的《電動汽車能量消耗量限值第一部分：乘用車》。三是新制定的《汽車安全芯片技術(shù)要求及試驗方法》。四是新修訂的《乘用車制動系統(tǒng)技術(shù)要求及試驗方法（二次征求意見稿）》。五是新制定的《電動汽車用混合動力電驅(qū)動系統(tǒng)技術(shù)要求及試驗方法》。六是新修訂的《插電式混合動力電動商用車技術(shù)條件》。七是新制定的《汽車的故障模式及分類》。

同時，2025年1月開始征求意見的標準主要有：一是《關(guān)于2026—2027年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理有關(guān)要求（征求意見稿）》。二是新修訂的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車 車載操作系統(tǒng)技術(shù)要求及試驗方法》和《智能網(wǎng)聯(lián)汽車 車控操作系統(tǒng)技術(shù)要求及試驗方法》兩項征求意見稿。三是新制定的《商用車AMT離合器分離執(zhí)行機構(gòu)技術(shù)要求及臺架試驗方法（征求意見稿）》?？梢灶A(yù)計，上述重要國家標準和汽車行業(yè)標準將會在2025年內(nèi)陸續(xù)發(fā)布實施。