海外要聞：歐盟《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》將于2026年Q4發(fā)布

2025年1月29日，歐盟委員會發(fā)布“競爭力指南針”文件，旨在重塑歐洲經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)繁榮發(fā)展，并更好應(yīng)對氣候變化所帶來挑戰(zhàn)。《指南針》文件基于此前前歐洲央行行長德拉吉的歐洲競爭力報告，以改變歐洲當(dāng)前經(jīng)濟(jì)萎靡和面臨全球化競爭頹勢初顯的局勢。

該計劃共包括三大旗艦行動支柱，支柱一為創(chuàng)新，支柱二為脫碳，支柱三為安全。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容之一，位于旗艦行動支柱二中，相關(guān)內(nèi)容為：

1.脫碳與競爭力的共同路線圖 

歐洲已提出了一項宏偉框架，目標(biāo)是在2050年成為脫碳經(jīng)濟(jì)。歐盟將堅持這一路徑，包括實現(xiàn)2040年減少90%碳排放的中期目標(biāo)。

如果目標(biāo)和政策能夠協(xié)調(diào)一致，這一框架可推動競爭力提升，因為它為企業(yè)和投資者提供了確定性和可預(yù)測性。此外，正如德拉吉報告所示，當(dāng)脫碳政策與經(jīng)濟(jì)增長緊密結(jié)合時，它們將成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，與產(chǎn)業(yè)、競爭、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策深度融合。這一理念將激勵“清潔工業(yè)協(xié)議”倡議的推進(jìn)，該倡議旨在確保歐盟作為制造業(yè)的吸引力，包括對能源密集型產(chǎn)業(yè)的吸引力，并推動清潔技術(shù)和新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的發(fā)展，從而實現(xiàn)其既定的碳減排目標(biāo)。

2.清潔生產(chǎn)的商業(yè)案例

為了推動經(jīng)濟(jì)向清潔生產(chǎn)和循環(huán)性轉(zhuǎn)型，歐盟需要開發(fā)引領(lǐng)市場并制定獎勵先行者的政策。在此過程中，最強(qiáng)大的驅(qū)動力在于發(fā)揮歐盟國內(nèi)市場的潛力。這可以通過新措施來刺激對低碳產(chǎn)品的需求實現(xiàn)，例如通過基線/標(biāo)簽制度、強(qiáng)制性要求或在公共采購中給予優(yōu)先權(quán)，以及通過差價合約提供財政激勵等手段。同時，歐盟與成員國之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各州之間，委員會將推動需求整合并協(xié)調(diào)成員國之間的行動，包括通過更廣泛、更便捷地使用“拍賣即服務(wù)”計劃。

3.挖掘循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力

提高資源效率并推動材料的循環(huán)使用有助于減少碳排放、提升競爭力和保障經(jīng)濟(jì)安全。歐洲再制造市場的循環(huán)經(jīng)濟(jì)潛力預(yù)計到2030年將從目前的310億歐元增長至1000億歐元，同時創(chuàng)造50萬個新就業(yè)崗位。歐洲必須致力于創(chuàng)建廢棄物、二次資源及可再用材料的統(tǒng)一市場，以提升效率并擴(kuò)大回收規(guī)模。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》提案將推動對回收能力的投資。鼓勵歐盟工業(yè)有效替代原始材料，減少對使用過的原材料的填埋和焚燒。與此同時，將在重要產(chǎn)品組中推廣生態(tài)設(shè)計要求。

時間表上，2025年2月26日歐盟將發(fā)布《清潔工業(yè)協(xié)議》（Clean Industrial Deal），循環(huán)經(jīng)濟(jì)法作為旗艦行動支柱之一，預(yù)計于2026年2026 年第 4 季度發(fā)布，回收與再利用等可持續(xù)發(fā)展議題將在其未來工作中占據(jù)更重要的位置。

聯(lián)合作者：

蔣南青，青合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和研究院院長

牛皓，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師