海外要聞：德國發(fā)布《國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略》

2024年12月中，德國政府發(fā)布《國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略》。

一、循環(huán)經(jīng)濟愿景

循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)我們氣候和環(huán)境政策目標(biāo)的核心，并同時為經(jīng)濟增長、就業(yè)和競爭力帶來巨大機遇。向循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型對確保原材料供應(yīng)做出了重要貢獻。它通過更充分利用二次原料和資源效率，增強了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和經(jīng)濟的韌性，同時減少了浪費。循環(huán)經(jīng)濟能夠顯著減少主要原材料的需求，并提供額外且成本低廉的途徑來實現(xiàn)工業(yè)脫碳，這基于當(dāng)前已有的技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟有潛力激發(fā)新技術(shù)和商業(yè)模式的發(fā)展，從而提高整個經(jīng)濟的價值創(chuàng)造和生產(chǎn)力。特別是與加速應(yīng)用數(shù)字技術(shù)相結(jié)合時，這將帶來巨大機遇。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展可以成為德國成功的關(guān)鍵因素。在國際競爭中促進經(jīng)濟發(fā)展。我們希望利用德國的創(chuàng)新力量，推動經(jīng)濟現(xiàn)代化，實現(xiàn)大部分價值創(chuàng)造在循環(huán)中完成，并大幅減少對新資源的需求。聯(lián)邦政府因此設(shè)定了目標(biāo)，使經(jīng)濟過程更加循環(huán)和節(jié)約資源。這一進程將由國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略（NKWS）加速推進。根據(jù)聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，最高目標(biāo)是：減少主要原材料的消耗并閉合物質(zhì)循環(huán)。該戰(zhàn)略設(shè)定了中長期所需的環(huán)境和工業(yè)政策框架條件，以推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是通過制定核心目標(biāo)和制定具體措施。由此，它為發(fā)展所需的技術(shù)創(chuàng)新和新型商業(yè)模式奠定了基礎(chǔ)并提供了激勵。國家材料戰(zhàn)略遵循的理念是盡可能長時間地保持原材料和產(chǎn)品的價值。節(jié)約使用材料，并盡可能長時間地保持其在循環(huán)中，從而增強德國工業(yè)基地的韌性和創(chuàng)新力。生命周期視角在此過程中至關(guān)重要——從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費、物流到回收、可修復(fù)性和再利用。所有增值階段都應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向。這一理念與歐盟的循環(huán)經(jīng)濟行動計劃相一致，并支持其目標(biāo)。德國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（DNS）。為了將循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建立在廣泛的基礎(chǔ)上，NKWS在一個廣泛的參與過程中制定。該戰(zhàn)略也應(yīng)繼續(xù)與來自經(jīng)濟和民間社會的利益相關(guān)者共同實施。

二、保護氣候和環(huán)境，利用增值和競爭力的機會

德國承諾到2045年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵因素，也是保護環(huán)境、生物多樣性和我們自然生活基礎(chǔ)的重要手段。這尤其適用于工業(yè)的脫碳。德國近四分之一的溫室氣體排放來自工業(yè)。其中大部分是在工業(yè)的核心領(lǐng)域，如原材料的獲取、中間產(chǎn)品的制造和轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生的。我們的國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略旨在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

在化工行業(yè)以及機械和汽車制造領(lǐng)域，這一比例占到了60%到80%。工業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟有潛力在2050年前減少約30%到50%的溫室氣體排放，同時提高附加值。

將氣候保護與循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合的綜合方法有機會在2045年前將鋼鐵、混凝土、水泥和塑料的每噸二氧化碳減排成本降低45%。

通過閉環(huán)所有原材料的物質(zhì)循環(huán)——從建筑材料到關(guān)鍵工業(yè)金屬——循環(huán)經(jīng)濟為確保我國經(jīng)濟的原材料供應(yīng)做出了重要貢獻，可以使德國在前景上減少對進口的依賴，并減少對某些原材料供應(yīng)商的關(guān)鍵依賴性。在危機和戰(zhàn)爭頻發(fā)的時代，這一點至關(guān)重要，以增強價值鏈和供應(yīng)鏈的韌性，從而強化德國作為商業(yè)地點的競爭力。

通過更充分利用循環(huán)經(jīng)濟，工業(yè)可以更快、更安全且更具成本效益地實現(xiàn)其氣候保護目標(biāo)。除了節(jié)約初級原材料外，碳循環(huán)也能幫助從工業(yè)過程或大氣中捕獲二氧化碳。獲取原材料，以減少化石資源的使用。為此，已制定了一項碳管理策略。通過國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，我們將循環(huán)經(jīng)濟作為氣候保護的核心支柱之一。其對減少溫室氣體排放的貢獻將被聯(lián)邦政府系統(tǒng)地整合到國家氣候保護的目標(biāo)、模型和措施計劃中。

循環(huán)經(jīng)濟提供了巨大的經(jīng)濟機遇。來自商業(yè)和科學(xué)的研究表明，循環(huán)經(jīng)濟在創(chuàng)新、價值創(chuàng)造、新型循環(huán)商業(yè)模式和供應(yīng)安全方面具有巨大潛力。德國工業(yè)聯(lián)合會（BDI）和咨詢公司德勤預(yù)測，到2030年，德國經(jīng)濟的總值每年將增加120億歐元，并新增11.7萬個就業(yè)崗位。

麥肯錫估計，中期內(nèi)（2030年）消費品領(lǐng)域的全球市場潛力將達到每年6500億歐元。

要釋放這一潛力，一個重要前提是將未來廢棄物及其回收的成本，以及從中回收原材料的成本納入生產(chǎn)企業(yè)的運營核算中。

國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略（NKWS）依托德國的工業(yè)實力?！暗聡圃臁眰鹘y(tǒng)上代表著價值保持和耐用性，應(yīng)作為“德國制造的循環(huán)經(jīng)濟”煥發(fā)新的光彩。

循環(huán)經(jīng)濟不僅改變了生產(chǎn)方式，還開辟了新的商業(yè)領(lǐng)域。它創(chuàng)造了新的價值創(chuàng)造形式，并提供了面向未來的工作崗位。成功經(jīng)濟政策的關(guān)鍵在于建立一個清晰且可靠的框架，以加速必要的投資和創(chuàng)新。聯(lián)邦政府通過《國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略》創(chuàng)建了這一框架，以確保經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功、公平和社會公正。

作為工業(yè)和技術(shù)基地，德國循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)處于領(lǐng)先地位，進一步鞏固其技術(shù)先鋒地位，并成為全球循環(huán)經(jīng)濟的德國在循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，完全有能力進一步擴大其技術(shù)優(yōu)勢，并成為全球循環(huán)經(jīng)濟的領(lǐng)航者。同時，這也帶來了機會，可以從一開始就以安全和人性化的方式設(shè)計新出現(xiàn)的工作崗位，并在國際上樹立“良好工作實踐”的標(biāo)準(zhǔn)。

由于關(guān)鍵決策將在歐盟層面做出，我們在布魯塞爾積極推動循環(huán)經(jīng)濟行動計劃的成功實施。產(chǎn)品的可持續(xù)性要求應(yīng)在整個歐盟范圍內(nèi)與制造商對話確定。

同時，我們希望通過國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略（NKWS）加強全球向循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，以保護我們的自然生活基礎(chǔ)，幫助實現(xiàn)1.5攝氏度的溫控目標(biāo)，并同時促進創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式的市場發(fā)展。我們需要擴大工業(yè)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟必須始終考慮國際貿(mào)易關(guān)系和規(guī)則。在采取所有措施時，應(yīng)同時注意將額外的官僚負擔(dān)減少到最低限度，并特別加快創(chuàng)新氣候友好技術(shù)的市場化進程。

三、轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和指標(biāo)

國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略（NKWS）旨在幫助德國到2045年實現(xiàn)氣候中和、具有競爭力且經(jīng)濟上更具韌性，并達成德國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。NKWS包含了一個愿景、三個具體化戰(zhàn)略目標(biāo)及指標(biāo)，通過這些指標(biāo)可以衡量是否成功利用了循環(huán)經(jīng)濟的核心杠桿。這些構(gòu)成了NKWS實施、監(jiān)測和評估的基礎(chǔ)。

愿景：降低初級資源消耗

聯(lián)邦政府希望通過國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)德國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件，使德國國內(nèi)消費和投資所消耗的初級資源總量，包括國外必要的前置產(chǎn)業(yè)鏈部分減去出口量，在2045年前顯著減少。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的國際資源委員會的建議被用于具體化聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

發(fā)展目標(biāo)，即到2050年在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)人均每年6至8噸的資源消耗強度作為指導(dǎo)。這一指導(dǎo)方針將從2030年開始，每五年在經(jīng)濟界參與下進行評估，并在必要時調(diào)整。在此過程中，應(yīng)特別考慮以下方面：

? 資源需求、資源成本和資源可用性的變化，

? 物流相關(guān)的框架條件，

? 中心措施的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效應(yīng)。

? 由必要投資產(chǎn)生的原材料消耗。

通過“原材料消耗”（RMC，資源足跡）指標(biāo)在國家層面上統(tǒng)計主要原材料的使用情況。這不會給企業(yè)和家庭帶來任何行政負擔(dān)。

目標(biāo)1：閉合物質(zhì)循環(huán)

歐盟的目標(biāo)是到2030年將二次原料在所有使用原材料總量中的比例翻一番。將在全國范圍內(nèi)采取措施，并通過在所有重要物質(zhì)流中的行動得到支持（指標(biāo)為循環(huán)材料利用率CMUR）。其中，足夠的再生材料可用性、其質(zhì)量及接受度以及配套的市場分析是核心條件。

目標(biāo)2：提高原材料供應(yīng)安全性和原材料主權(quán)

根據(jù)《歐盟關(guān)鍵原材料法案》的目標(biāo)，歐盟的生產(chǎn)能力應(yīng)滿足歐盟對戰(zhàn)略原材料需求的10%和市場需求40%的份額。再加工的原材料產(chǎn)品所能覆蓋的需求。歐盟的回收能力應(yīng)使其能夠在2030年前滿足25%的戰(zhàn)略原材料需求。任何一種原材料都不應(yīng)有超過65%來自單一第三國。德國通過國家資源保護和技術(shù)戰(zhàn)略（NKWS）支持這些目標(biāo)，并采取有效措施。在此過程中，特別關(guān)注對德國工業(yè)具有戰(zhàn)略意義的原材料。

目標(biāo)3：減少廢物

到2030年，人均生活廢棄物產(chǎn)生量應(yīng)減少10%，并且到2045年，相比2020年減少20%。為了實現(xiàn)全面的循環(huán)經(jīng)濟，NKWS在廢物層次結(jié)構(gòu)的第一階段就著手減少廢物量。通過閉合循環(huán)減少城市垃圾有助于開發(fā)有價值的資源。

四、將新技術(shù)引入市場，促進投資，增強經(jīng)濟實力

向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要技術(shù)創(chuàng)新和投資，這些應(yīng)通過國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略中的措施來推動，并迅速進入市場并擴大規(guī)模。通過研究和開發(fā)計劃，支持創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，測試、試點和擴展技術(shù)和商業(yè)模式。在循環(huán)經(jīng)濟中，初創(chuàng)企業(yè)的重要性日益增加，這也起到了重要作用，在新興的場景中扮演重要角色。資源節(jié)約的產(chǎn)品設(shè)計、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用以及循環(huán)經(jīng)濟中的生物技術(shù)、輕量化結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)中的資源效率以及各種再利用和進一步使用方式（再用、修復(fù)、回收）成為關(guān)注焦點，并考慮到反彈效應(yīng)。應(yīng)持續(xù)利用數(shù)字技術(shù)和人工智能（AI）以及生物技術(shù)的潛力。這將通過以下措施和倡議實現(xiàn)：

? 針對投資及研究開發(fā)的貼近應(yīng)用的資助計劃，以推動（突破性）創(chuàng)新，增強德國企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭力。

? 創(chuàng)造政治框架條件，確保規(guī)劃安全并提供必要投資和長期競爭力的前提。

? 循環(huán)技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的資格提升行動。創(chuàng)新和商業(yè)模式。

? 有針對性的措施，以加快對循環(huán)經(jīng)濟的投資。這包括消除這些投資的監(jiān)管障礙。

? 與經(jīng)濟界共同發(fā)起投資和創(chuàng)新攻勢；聯(lián)邦政府將與企業(yè)和科學(xué)界合作，建立一個循環(huán)電池設(shè)計的平臺。

應(yīng)當(dāng)使用旨在改善實際在用的實驗室測試創(chuàng)新的框架性條件的法律促進監(jiān)管學(xué)習(xí) (RealLabG) ，也可用于投資循環(huán)經(jīng)濟，以實現(xiàn)新技術(shù)的潛力。循環(huán)經(jīng)濟已納入許多研發(fā)和資助計劃中。除了進一步發(fā)展現(xiàn)有計劃外，國家可持續(xù)發(fā)展委員會還應(yīng)加強和深化聯(lián)邦政府、各州、企業(yè)和民間社會之間的跨部門交流和任務(wù)導(dǎo)向合作。為了優(yōu)化這些項目，從而顯著提高可用資源在循環(huán)經(jīng)濟中的效果。

五、充分利用數(shù)字技術(shù)的潛力

數(shù)字技術(shù)是向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵成功因素。它們提高了透明度，改進了控制，并開啟了企業(yè)間新型合作模式。在循環(huán)經(jīng)濟中，實物資源流需通過數(shù)字數(shù)據(jù)流來映射。企業(yè)將成為支撐循環(huán)經(jīng)濟的數(shù)據(jù)空間的一部分。工業(yè)競爭力和技術(shù)領(lǐng)先地位越來越取決于塑造這種能力的專業(yè)知識。數(shù)據(jù)關(guān)系的協(xié)調(diào)。數(shù)字技術(shù)有助于閉合循環(huán)并提高資源效率。它們使得循環(huán)經(jīng)濟的新商業(yè)模式成為可能，如平臺和產(chǎn)品即服務(wù)的理念。工業(yè)4.0解決方案的廣泛組合創(chuàng)造了新的機會，以優(yōu)化所有生產(chǎn)階段的工業(yè)流程，也包括廢物管理、集中物流以及分類和回收設(shè)施。為了利用這些數(shù)字技術(shù)的潛力，需要采取有針對性的措施：

? 推動“數(shù)字產(chǎn)品護照”（DPP）作為核心工具：在歐盟層面應(yīng)用，確保到2030年DPP能融入所有重要的歐盟產(chǎn)品法規(guī)，并為實際應(yīng)用創(chuàng)造條件。

? 通過“數(shù)字產(chǎn)品護照”倡議，在關(guān)鍵領(lǐng)域尤其是那些對環(huán)境和職業(yè)安全有重大影響的行業(yè)，推動DPP燈塔項目的發(fā)展。應(yīng)特別惠及對循環(huán)經(jīng)濟具有高度重要性的中型主導(dǎo)部門。

? 在歐盟層面推廣為消費者提供關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟各個方面的針對性信息，從產(chǎn)品特性到維修可能性再到共享使用。

? 推動、簡化并加強新的數(shù)字服務(wù)，促進持久消費、維修（如提供說明書）和二手使用（例如通過用戶友好的平臺）。旨在為消費者創(chuàng)造廣泛且成本低廉的服務(wù)。

六、重新設(shè)計產(chǎn)品和設(shè)施

在產(chǎn)品的概念和設(shè)計階段就已經(jīng)決定了其耐用性和可循環(huán)性。這里可以借鑒“德國制造”的質(zhì)量承諾和價值保持。減少原材料使用、模塊化設(shè)計、長壽命和可維修性是循環(huán)經(jīng)濟設(shè)計的原則。有針對性地應(yīng)用數(shù)字技術(shù)也可以為此做出貢獻。產(chǎn)品即服務(wù)的概念就是一個例子，這些概念基于產(chǎn)品的租賃，并將維護、維修和升級服務(wù)作為其商業(yè)模式的一部分。

具體措施和倡議——著眼于內(nèi)部市場，在歐盟范圍內(nèi)廣泛實施——包括：

? 根據(jù)生態(tài)設(shè)計指令和新的生態(tài)設(shè)計法規(guī)，對歐盟產(chǎn)品條例進行嚴(yán)格且迅速的進一步發(fā)展。質(zhì)量、耐用性、材料效率以及盡可能的無污染性。保質(zhì)期、模塊化結(jié)構(gòu)、可修復(fù)性、再處理和回收利用是重點。

? 歐盟委員會應(yīng)迅速通過適用于所有納入生態(tài)設(shè)計指令的產(chǎn)品類別的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，并支持正在制定中的歐盟委員會工作計劃。

該措施應(yīng)通過有針對性的研究來加強與循環(huán)耐用產(chǎn)品相關(guān)的科學(xué)水平。