從“督企”到“督政” 中央環(huán)保督察愈演愈烈
環(huán)境保護(hù)，民之所想，政之所向。環(huán)境保護(hù)依然是今年全國(guó)兩會(huì)的重要議題。從2016年刮起的“環(huán)保風(fēng)暴”——中央環(huán)保督察，2017年將繼續(xù)深入，如何收尾，廣受關(guān)注。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報(bào)告時(shí)稱，今年要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推進(jìn)污染源治理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。
在2017年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說，既要有時(shí)不我待的緊迫感，也不能急于求成、期待畢其功于一役，環(huán)保督察既應(yīng)強(qiáng)化約束機(jī)制，又要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
環(huán)境保護(hù)的重大機(jī)制變革
與10年前的“環(huán)保風(fēng)暴”相比，這場(chǎng)風(fēng)暴層級(jí)高達(dá)“中央”，由“督企”到“督政”，將矛頭直指各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門不作為、慢作為，甚至失職、瀆職問題。查處一起、曝光一起，倒逼黨委、政府及其有關(guān)部門落實(shí)環(huán)保責(zé)任。
從2015年底開始對(duì)河北開展中央環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)，到去年，中央環(huán)境保護(hù)督察共開展了兩批共15個(gè)省（區(qū)、市）環(huán)保督察，聚焦中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的環(huán)境問題，緊盯生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的重點(diǎn)區(qū)域流域，極大地發(fā)揮了震懾作用。
從“督企”到“督政” 中央環(huán)保督察愈演愈烈
督察人員進(jìn)入田間地頭、城郊結(jié)合部實(shí)地檢查污染治理情況
2016年第一批中央環(huán)保督察共立案?jìng)刹?07件，拘留310人；約談2176人，問責(zé)3287人。去年底結(jié)束的第二批中央環(huán)保督察，共受理群眾舉報(bào)3．3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4．4億多元，立案?jìng)刹?00余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人。
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院安排，中央環(huán)保督察將用兩年時(shí)間，對(duì)全國(guó)所有?。▍^(qū)、市）督察一遍，2017年?duì)幦”M早完成其余?。ㄊ小^(qū)）的環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)，并適時(shí)組織開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實(shí)。
中央環(huán)保督察絕非橫空而出的突發(fā)奇想，這一改革創(chuàng)新之舉，有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。
為推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，2002年6月，環(huán)境保護(hù)部區(qū)域督查中心先后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最熱的華南、華東地區(qū)試水；2006年～2008年，華東、華南、西北、西南、東北和華北督查中心相繼成立，六大環(huán)保督查中心在開展督查的基礎(chǔ)上，于2013年探索推行綜合督查，由督企向督政轉(zhuǎn)型。
“干出了地位，干出了名堂?！杯h(huán)保部介紹，但環(huán)保督查中心工作和運(yùn)行模式也出現(xiàn)了“不適應(yīng)”：以事業(yè)單位的身份監(jiān)督政府和行政部門，地位顯得尷尬；以環(huán)境保護(hù)部名義督查地方政府，督政力度、影響層級(jí)和范圍都有限，權(quán)威性、震懾力不夠，難以形成有效約束；對(duì)環(huán)境違法問題只有檢查、調(diào)查和處理建議權(quán)，“缺乏相應(yīng)的制約手段”。
這些問題和瓶頸，需要更高層面上的督察才能突破。中央環(huán)保督察應(yīng)運(yùn)而生，其背后是重大的機(jī)制變革。
新的環(huán)保督察機(jī)制層級(jí)高、目標(biāo)明、邊督邊改、力度大，這一系列變化，在連續(xù)開展的中央環(huán)保督察中，體現(xiàn)得淋漓盡致，形成了一輪又一輪強(qiáng)烈的沖擊波。
督政讓環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)
環(huán)境保護(hù)督察是近年來我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大制度安排。有別于以往對(duì)企業(yè)和重點(diǎn)污染源的環(huán)保監(jiān)查。中央環(huán)保督察層級(jí)高，督察的對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門，并且要下沉到部分地市級(jí)黨委和政府。
更重要的是，督察結(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。重大問題和重點(diǎn)案件還要及時(shí)向中央?yún)R報(bào)。
2015年7月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議確定，環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方，將被先期督察，黨政領(lǐng)導(dǎo)有可能被同時(shí)追究責(zé)任，以體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求。
環(huán)保部介紹，通過“督黨委”“督政府”，環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)，一批百姓反映強(qiáng)烈或久拖不決的環(huán)境問題得到解決，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作的重視達(dá)到前所未有的程度?！岸嗄杲鉀Q不了的污染問題，督察組來了，污染企業(yè)立即被關(guān)停了”，“上半年河北環(huán)境質(zhì)量改善力度空前”，群眾的感受直觀而真實(shí)。
中央環(huán)保督察組正在受理群眾來電。
第一財(cái)經(jīng)記者在地方采訪時(shí)，多位環(huán)保官員對(duì)記者表示，“中央環(huán)保督察一來，幫了我們很大的忙。有些突出的環(huán)保問題，由于種種因素，我們推不動(dòng)。而督察組一來，各方重視，問題很快就能得到解決。”
環(huán)保部介紹，中央環(huán)保督察這一變，帶動(dòng)了地方環(huán)境管理之變。河北、山西、湖南、四川、貴州、福建……很多地方紛紛以省委、省政府的名義開展環(huán)保督察，計(jì)劃用兩到三年的時(shí)間，對(duì)所轄區(qū)域開展全面督察。
環(huán)保問責(zé)背后的憂慮
“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，抓住了解決環(huán)境保護(hù)問題的“牛鼻子”。
“一旦所有的省市區(qū)都有大問題，都難以整改，不僅各省區(qū)要反省，國(guó)家層面特別是發(fā)改委、環(huán)保部也要反思改革的戰(zhàn)略部署是否適度、接地氣、與發(fā)展階段相適應(yīng)，部門之間追求的目標(biāo)是否協(xié)同共進(jìn)，然后對(duì)改革與建設(shè)方法和措施進(jìn)行調(diào)整?！背＜o(jì)文說，“用現(xiàn)在的要求和理念，督過去發(fā)展中帶來的歷史問題是對(duì)的。但需要一定的耐心。”
督察人員向當(dāng)?shù)匕傩樟私鈱?shí)情。
環(huán)保專家朱玫對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，環(huán)保問責(zé)確實(shí)發(fā)揮了很大能動(dòng)作用，但任何事物都有其兩面性。地方為了應(yīng)對(duì)上級(jí)，平息民憤，處理問題非常迅速，問責(zé)也呈雷霆之勢(shì)，環(huán)保隊(duì)伍中的一批人確實(shí)要承擔(dān)不作為、亂作為的后果。但不可避免其中還有一些會(huì)因?yàn)榭陀^原因可能還會(huì)承受委屈。
“我看過一篇報(bào)道，說某縣級(jí)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子被就地集體免職，有人情緒比較大，不愿參加宣布新領(lǐng)導(dǎo)任命的會(huì)議，很多同事是流著淚在加班。”朱玫表示，領(lǐng)導(dǎo)不作為當(dāng)然應(yīng)該被追責(zé)，但是透過這些同仁的眼淚，再次看到了我們共同的憂慮：環(huán)境污染作為突出的民生問題，何時(shí)能得到徹底解決？面對(duì)突出的環(huán)境污染問題，督查力度不斷提升還有多大空間？督政問責(zé)，真的能做到“官清水清”嗎？問責(zé)懲戒后，該如何穩(wěn)定環(huán)保隊(duì)伍？
“督政問責(zé)的持續(xù)加碼，一方面體現(xiàn)了各級(jí)政府對(duì)環(huán)境重視程度不斷提高，另一方面也反映出快刀斬亂麻的迫切心情?！敝烀当硎?，環(huán)保工作更多的是需要沉下心來研究如何做好國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)地方大膽實(shí)踐創(chuàng)新突破，綜合運(yùn)用多種手段耐心構(gòu)建、打磨一個(gè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和諧發(fā)展的“五位一體”的大格局?！凹纫獢]起袖子加油干，也要一任接著一任持續(xù)抓。既要‘心有猛虎’，也需‘細(xì)嗅薔薇’?！?/span>
在2017年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，陳吉寧也表示，一些地方環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)不計(jì)成本、方法單一、急功近利、搞一刀切等現(xiàn)象。比如，為應(yīng)付環(huán)境保護(hù)督察，個(gè)別地方發(fā)紅頭文件強(qiáng)制關(guān)停市區(qū)和縣城大多數(shù)中小餐館，采取用水泥灌樹根抑制浮塵等所謂“奇招”。“這些不僅沒有達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果，而且給推動(dòng)工作帶來負(fù)面影響?！?/span>
督察人員通過熱點(diǎn)網(wǎng)格實(shí)地檢查地方污染排放情況。