環(huán)保部：350家地方環(huán)評機構全部完成了脫鉤任務 176家取消或注銷資質(zhì)
3月9日，十二屆全國人大五次會議舉行記者會，環(huán)保部部長陳吉寧回答記者問。
陳吉寧在會上表示，環(huán)境問題是人類現(xiàn)代化進程中面臨的一項重大挑戰(zhàn)，優(yōu)美環(huán)境是人類的重要福祉，美麗中國是中國夢的重要內(nèi)容。十八大以來，習近平總書記提出了關于生態(tài)文明建設的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。李克強總理也對環(huán)境保護多次作出重要批示，在今年的政府工作報告中專門對環(huán)保工作做了重點部署。環(huán)保部將按照中央的決策部署，全力以赴落實好各項環(huán)境保護的工作和任務，努力向人民交出一份合格的答卷。
陳吉寧就環(huán)評機構脫鉤任務情況回答了記者的提問，2015年年底，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機構率先完成了脫鉤，到2016年年底，所有地方環(huán)保部門350家環(huán)評機構分兩批已經(jīng)全部完成了脫鉤任務。
陳吉寧指出，從2017年開始，不論是人還是資產(chǎn)，沒有一家環(huán)評機構跟環(huán)保部有任何關系。脫鉤之后，目前全國共有環(huán)保機構968家，其中企業(yè)法人機構818家，事業(yè)法人機構150家，從業(yè)環(huán)評工程師10746人。從進展情況看，脫鉤進展比較平穩(wěn)，從體制上解決了“紅頂中介”的問題。
陳吉寧就環(huán)評攻堅戰(zhàn)的改革舉措介紹說，結合脫鉤，我們這兩年也在大力推動環(huán)評改革，就是要更好發(fā)揮環(huán)評的源頭預防作用。我們基本思路是劃框子、定規(guī)則、查落實三個環(huán)節(jié)。第一，在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評領域要劃框子;第二，在項目環(huán)評領域定準規(guī)則;第三，加大事中事后監(jiān)管。
以下是現(xiàn)場問答實錄：
記者：請問關于“紅頂中介”的問題。在多年以來在環(huán)評工作上一直存在著既當裁判員又當運動員的一種“紅頂中介”，可以說它已經(jīng)成為簡政放權的一塊絆腳石，也成為環(huán)評工作公平客觀的一大攔路虎。記得您曾經(jīng)在2015年記者會上這么說到，環(huán)保部直屬單位的環(huán)評機構要率先實現(xiàn)脫鉤，地方環(huán)保部門在兩年之內(nèi)要分批分期實現(xiàn)脫鉤，而且當時您還有一句話讓人印象非常深刻，說的是絕不允許卡著審批吃環(huán)保，戴著紅頂賺黑錢。請問，目前這項工作推進的情況怎么樣?下一步在環(huán)評攻堅戰(zhàn)上，我們又有一些什么樣新的改革舉措呢?謝謝。
陳吉寧：謝謝你的提問。這項工作是從2015年開始的，當時是落實中央巡視組關于環(huán)保專項巡視的反饋意見，另外，結合國務院“放管服”的改革要求，2015年年底，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機構率先完成了脫鉤，到去年底，所有地方環(huán)保部門350家環(huán)評機構分兩批已經(jīng)全部完成了脫鉤任務。我們是說到做到的。其中176家取消或者注銷了資質(zhì)，174家由原環(huán)評機構職工自然人出資設立環(huán)評公司或者整體劃至國有資產(chǎn)管理部門。這意味著從今年開始，不論是人還是資產(chǎn)，沒有一家環(huán)評機構跟環(huán)保部有任何關系，我們把這件事情切割得干干凈凈。
脫鉤之后，目前全國共有環(huán)保機構968家，其中企業(yè)法人機構818家，事業(yè)法人機構150家，從業(yè)環(huán)評工程師10746人。從進展情況看，脫鉤進展比較平穩(wěn)，從體制上解決了“紅頂中介”的問題，有利于環(huán)評市場的健康發(fā)展。結合脫鉤，我們這兩年也在大力推動環(huán)評改革，就是要更好發(fā)揮環(huán)評的源頭預防作用。我們基本思路是劃框子、定規(guī)則、查落實三個環(huán)節(jié)。
第一，在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評領域要劃框子。什么框子?我剛才講過“三線一單”，生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。用這“三線一單”強化對國土空間開發(fā)的強約束。
第二，在項目環(huán)評領域定準規(guī)則。主要解決三個問題：明確排放污染物的項目可以排放的強度是多少，排放的總量是多少，帶來的環(huán)境風險要采取什么樣的防范措施。這就是定規(guī)則。
第三，加大事中事后監(jiān)管。主要做好兩件事情，一是建立全國環(huán)評監(jiān)管平臺，所有的環(huán)評文件要上傳到這個平臺進行公開。同時我們利用大數(shù)據(jù)技術對環(huán)評進行監(jiān)管。批得對不對，項目落沒落在不該落的地方，突沒突破污染物排放總量，進行監(jiān)管，明確各級責任。二是與排污許可證制度銜接。把環(huán)評要求的每一項環(huán)保措施落實在排污許可證上，作為下一步企業(yè)投產(chǎn)運行的守法依據(jù)，也作為我們執(zhí)法的依據(jù)。我們希望通過這樣的工作，一方面簡政放權，另一方面通過加強事中事后監(jiān)管，切實發(fā)揮環(huán)評的預防作用。謝謝。