深度|中國垃圾分類存四大病灶 模式亟待再造
◆ 中國是最早提出垃圾分類的國家之一，60年來中國垃圾分類大體走過三個(gè)階段
◆ 反思中國60年的垃圾分類道路，可以歸納出四大病灶：
垃圾概念沒有與國際接軌
管理體制“政出多門”
運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)有脫節(jié)
法規(guī)體系不完備
◆ 中國垃圾分類模式亟待再造，有6點(diǎn)建議
◆ 國際垃圾分類三種模式四點(diǎn)啟示
高層重視：
2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)：“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”
今年3月5日，十二屆全國人大五次會議上的政府工作報(bào)告，已將普遍推行垃圾分類制度列入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治重要工作。
要解決生活垃圾分類難題，關(guān)鍵是探索出適應(yīng)中國國情的垃圾分類模式?；卮鸷眠@個(gè)問題，需要從我國垃圾分類的歷史變遷中，從國內(nèi)外垃圾分類經(jīng)驗(yàn)的比較研究中，從現(xiàn)實(shí)問題中尋找答案。
中國垃圾分類60年
中國是世界上最早提出垃圾分類的國家之一。據(jù)有關(guān)資料記載，早在1957年，北京市就率先提出“城區(qū)將分類收集垃圾”的構(gòu)想，開創(chuàng)了中國垃圾分類的先河，也為世界貢獻(xiàn)了垃圾分類的理念。從發(fā)展的角度看，60年來，中國垃圾分類大體走過了三個(gè)階段。
第一個(gè)階段：以資源回收利用為目標(biāo)導(dǎo)向的分類階段。
這一階段，從1957年開始到上世紀(jì)80年代供銷社體系退出廢舊物資回收市場結(jié)束。在這一時(shí)期，供銷社體系主導(dǎo)的廢舊物資回收，在客觀上起到垃圾分類的作用。以“儉省節(jié)約，重復(fù)利用”為目標(biāo)導(dǎo)向，將垃圾分為兩大類，即能回收利用的一類和不能回收利用的一類。能回收利用的由供銷社體系統(tǒng)一回收，稱為廢舊物資;不能回收利用的由市政環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一回收，稱為生活垃圾。
由于當(dāng)時(shí)社會物資短缺，“儉省節(jié)約，重復(fù)利用”觀念深入人心，供銷社體系在回收廢舊物資時(shí)，會支付一定的費(fèi)用，廢舊物資交易費(fèi)用對生活補(bǔ)貼補(bǔ)助作用還是明顯的，公眾參與廢舊物資回收的熱情很高。那個(gè)時(shí)期，中國的垃圾中的一部分事實(shí)上成為了商品在交換和流通。
正是因?yàn)楣╀N社體系所扮演的主體角色，以及其遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)布局，起到了很好的組織作用，也形成了廢舊物資的回收網(wǎng)絡(luò)，促使廢舊物資回收和生活垃圾收運(yùn)形成了一個(gè)有機(jī)的整體，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)并行運(yùn)轉(zhuǎn)，互相支撐，體系健全，在客觀上起到了垃圾分類的作用。這一階段，垃圾中的有害成分較少，廢舊物資的資源屬性顯著，環(huán)境污染屬性并不突出。
第二個(gè)階段：以市場自由調(diào)節(jié)為主的垃圾分類階段。
這一階段，從上世紀(jì)80年代中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正式向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、供銷社體系退出廢舊物資回收市場開始，到本世紀(jì)初國家開始建設(shè)垃圾分類試點(diǎn)城市結(jié)束。隨著流通領(lǐng)域的改革開放，物質(zhì)條件的改善和自由市場的興起，原有的統(tǒng)購統(tǒng)銷體系退出歷史舞臺，廢舊物資價(jià)格市場逐步放開，商品屬性進(jìn)一步強(qiáng)化。在轉(zhuǎn)型過程中，一大批個(gè)體小商小販和“拾荒者”開始進(jìn)入到廢舊物資回收領(lǐng)域，駐扎在城市的各個(gè)角落，自發(fā)形成了由分散于城中流動回收點(diǎn)和集中于城郊集散分揀點(diǎn)構(gòu)成的垃圾分類體系。
小商小販和“拾荒大軍”逐漸成為廢舊物資回收的主體，在一定程度上，通過市場調(diào)節(jié)的手段實(shí)現(xiàn)了垃圾分類的作用。但同時(shí)市場的逐利性使得這些商販采取了選擇性回收廢舊物資的方式，在對回收來的廢舊物資進(jìn)行再分揀的過程中，把所謂“值錢”的廢舊物資分出來，“不值錢”的要么低價(jià)出售給工業(yè)小作坊，要么隨意丟棄，造成“垃圾圍城”或又混到生活垃圾中。
應(yīng)當(dāng)說，這一階段，政府“看得見的手”集中在對生活垃圾處理領(lǐng)域的關(guān)注上，廢舊物資回收過度依賴市場“看不見的手”，使廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)與生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)脫節(jié)。原有的廢舊物資體系和網(wǎng)絡(luò)破裂，“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”沒有了相互支撐，雖然兩網(wǎng)并行運(yùn)轉(zhuǎn)，但兩網(wǎng)的內(nèi)在聯(lián)系已然割裂，兩個(gè)體系之間開始出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，自發(fā)形成的垃圾分類組織體系在市場自由調(diào)節(jié)下逐漸失靈。
第三個(gè)階段：以方便末端處理為目標(biāo)的分類探索階段。
這一階段，從本世紀(jì)初國家開始建設(shè)垃圾分類試點(diǎn)城市開始至今。隨著城市化進(jìn)程加快，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，工業(yè)化分選、末端“干濕分開”的處理工藝要求對垃圾進(jìn)行分類，但是究竟怎么分，很多地方在探索，出現(xiàn)了兩分法、三分法、四分法等不同的分類模式，甚至還有搞無限分類的，始終沒有找到適合中國國情的垃圾分類模式。
這一階段，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)在垃圾分類中起到的主體作用逐漸弱化。由于受到大宗商品行情的影響，廢舊物資的市場價(jià)格不斷走低，流通領(lǐng)域的稅賦、人工、物流等成本不斷上升，城市生活成本也不斷提高，倒逼小商小販和“拾荒大軍”從廢舊物資回收領(lǐng)域逐漸退出，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)開始瓦解，這讓原本應(yīng)該進(jìn)入廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的垃圾進(jìn)入到了生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
尤其在近些年，隨著電商的快速發(fā)展以及人們對商品和快遞包裝的更高需求，進(jìn)一步導(dǎo)致廢舊物資產(chǎn)生量激增，廢舊物資回收網(wǎng)已難以承擔(dān)垃圾分類的主體功能，產(chǎn)生的大量垃圾必須由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)的生活垃圾網(wǎng)來收集處理，大量廢舊物資混入生活垃圾，導(dǎo)致生活垃圾末端設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這是近年來多數(shù)地區(qū)遇到的挑戰(zhàn)。
這一階段，不僅垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)快速增長趨勢，而且垃圾組分越來越復(fù)雜，有害成分不斷增多，廢舊物資的環(huán)境污染屬性越來越突出，垃圾處理的難度越來越大。此時(shí)，政府主管部門和行業(yè)專家開始對垃圾分類體系進(jìn)行反思。垃圾分類不僅要考慮如何分，還要考慮如何處理。廢舊物資的商品屬性不再突出，同時(shí)兼具資源價(jià)值和環(huán)境污染雙重屬性，需要納入城市固廢綜合管理體系統(tǒng)籌考慮，如果總是在生活垃圾領(lǐng)域搞垃圾分類，就會顧此失彼，舉棋不定?？偟膩碚f，這個(gè)時(shí)期搞垃圾分類，主要目的已經(jīng)發(fā)生了根本變化，政府主導(dǎo)的垃圾分類不再以“儉省節(jié)約，重復(fù)利用”為主，而是從保障城市運(yùn)行安全、加強(qiáng)城市治理角度出發(fā)，以確?，F(xiàn)代化的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行為主要目的，因此前端無論是幾分法，都是為了方便末端處理。
反思垃圾分類道路四大病灶
習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類的重要指示，標(biāo)志著中國的垃圾分類將邁入全新階段，提升到一個(gè)新高度。無論是無害化、減量化，還是資源化，都是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。從生態(tài)文明建設(shè)的高度，反思中國60年的垃圾分類道路，發(fā)現(xiàn)并可以歸納分析出以下幾個(gè)方面的問題：
一是中國的垃圾概念出了問題。
從國際上通行的垃圾概念來看，垃圾是對所有城市固廢的統(tǒng)稱，垃圾分類是針對所有城市固廢的分類。而在中國，無論是在政策法規(guī)里，還是在制度文獻(xiàn)中，垃圾都特指生活垃圾，不包括廢舊物資、電子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、醫(yī)療垃圾等。60年來，這個(gè)概念一直沒有變，一直沒有與國際接軌。
實(shí)際上，我們所謂的生活垃圾僅占城市固廢的一小部分。例如，北京每年除了產(chǎn)生800多萬噸的生活垃圾，還有950萬噸的建筑垃圾、500萬噸的廢舊物資、250萬臺套的電子廢棄物、7萬噸的地溝油、2萬噸的廢機(jī)油以及49種危險(xiǎn)廢棄物沒有得到全量分類收集處理。
事實(shí)上，垃圾概念的內(nèi)涵是動態(tài)變化的，總是隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而不斷擴(kuò)大。就連我國固廢法的實(shí)施，從1996年至今，前后也經(jīng)歷了四次修訂。當(dāng)然，固廢法是從污染防治的角度入手的，將城市固廢劃分為三大類，城市生活垃圾僅是其中一類。
從分類的角度看，要想真正實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記倡導(dǎo)的“四個(gè)分類”，就必須把整個(gè)城市固廢納入分類的范疇。所以,根本上說，是過去我們的垃圾概念出了問題，既不全面，也沒有考慮到垃圾內(nèi)涵的動態(tài)變化。
二是管理體制出了問題。
正是因?yàn)槲覀儗φ麄€(gè)城市固廢在概念上的分割，導(dǎo)致了我們現(xiàn)行城市固廢管理體制呈現(xiàn)“九龍治水”局面。我們習(xí)慣意義上所理解的垃圾特指生活垃圾，由市政部門監(jiān)管;廢舊物資由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代被賦予了商品屬性，歸商務(wù)部門監(jiān)管;電子垃圾歸工信部門監(jiān)管;建筑垃圾歸住建部門監(jiān)管;有害垃圾歸環(huán)保部門監(jiān)管;醫(yī)療垃圾歸衛(wèi)生部門監(jiān)管;河道垃圾歸水務(wù)部門監(jiān)管;園林垃圾歸園林部門監(jiān)管等等。
由于概念的局限性，環(huán)衛(wèi)部門承擔(dān)的垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)只能覆蓋到生活垃圾，這張網(wǎng)被限制在很小的公共領(lǐng)域，其他的垃圾基本交由市場來調(diào)節(jié)，而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場配置資源的能力。
三是運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)出了問題。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了垃圾分類模式。過去的垃圾分類模式是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的;但當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平大幅提升以后，既有的垃圾分類模式就不適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平了。由于早期廢舊物資具有商品屬性，在供銷社體系的有力支撐下，天然推動了廢舊物資回收網(wǎng)與生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)成為一個(gè)有機(jī)整體。但廢舊物資的商品屬性不是天然的，是上世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，其商品屬性的基礎(chǔ)是階段性的。一旦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變了，建在其上的廢舊物資回收網(wǎng)就失靈了。
隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變，供銷社體系的退出，以及“拾荒大軍”的進(jìn)入和退出，逐漸削弱了廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的主體功能，兩網(wǎng)之間出現(xiàn)了脫節(jié)，割裂運(yùn)行，從而加重了城市固廢體系的運(yùn)行負(fù)荷，垃圾問題頻發(fā)。
四是法規(guī)體系出了問題。
盡管近年來，政府越來越重視垃圾分類問題，出臺了很多文件，但是還沒有從根本上改變過時(shí)的垃圾分類模式，該強(qiáng)力推動、強(qiáng)制執(zhí)行的還不夠有力，該放開管制、積極購買服務(wù)的，還猶豫不前。各地也探索了一些經(jīng)驗(yàn)，但是始終未形成可復(fù)制推廣的全國經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)重要原因是法規(guī)體系還不健全。
主要表現(xiàn)在，以法治思維推動垃圾分類力度不夠，政府與市場的邊界不清晰，政府職能需要轉(zhuǎn)變。比如，在法律意義上，垃圾概念界定不清，范圍狹隘，法治強(qiáng)制的剛性不足，特別是對造成垃圾分類“二次污染”問題違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)。又比如，在末端處理設(shè)施規(guī)劃布局上，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，現(xiàn)行法規(guī)體系限制了垃圾的跨區(qū)域協(xié)同處理。再比如，由于存在法律和行業(yè)壁壘，政府沒有打通分類投放與分類收集的通道，導(dǎo)致垃圾運(yùn)輸車進(jìn)不了居住小區(qū)而造成垃圾混裝混運(yùn)問題的出現(xiàn)。
回顧60年的垃圾分類道路，可以更加深刻理解習(xí)近平總書記指出的“原地踏步”問題。只要垃圾分類在兩張網(wǎng)上進(jìn)行，普遍垃圾分類制度就是建不起來的。
再造中國特色垃圾分類模式
推行普遍分類制度，形成中國特色垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，需要再造垃圾分類模式，以適應(yīng)新時(shí)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、造福子孫后代的需要。
一是要加快推進(jìn)生活垃圾網(wǎng)與廢舊物資網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，將廢舊物資回收納入垃圾分類體系。
分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)那疤崾巧罾者\(yùn)網(wǎng)和廢舊物資回收網(wǎng)實(shí)現(xiàn)深度融合。這樣，在前端，可以實(shí)現(xiàn)對分類投放、分類收集的全口徑管理;在中端，可以在一張固廢物流網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)分類轉(zhuǎn)運(yùn)，節(jié)約物流成本，提高物流效率;在末端，隨著園區(qū)化處理模式的構(gòu)建，無論是廢舊物資還是生活垃圾，都將進(jìn)入不同處理設(shè)施進(jìn)行分類處理。推動“兩網(wǎng)融合”有利于將所有城市固廢納入一個(gè)體系內(nèi)處理，以節(jié)約物流成本，減少設(shè)施用地，并防止因垃圾體外循環(huán)而造成“二次污染”。
二是要堅(jiān)持“干濕分開”，建立適合中國垃圾特點(diǎn)和適應(yīng)末端處理模式的垃圾分類方式。
中外垃圾的最大區(qū)別在于，中國垃圾含水率高，可生化有機(jī)質(zhì)含量高。造成含水率高的主要原因是廚余垃圾含量高，所以把廚余垃圾(濕垃圾)分出來，實(shí)行“干濕分開”，適合中國垃圾特點(diǎn)，也符合百姓的認(rèn)知水平?！胺诸愅斗拧币唵位?，只需要居民把廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊衣物等廢舊物資分為一類，把以廚余垃圾為主的濕垃圾分為一類，把其他干燥的生活垃圾分為一類即可，由專業(yè)企業(yè)定期上門分類收集。比如，每日定點(diǎn)收集濕垃圾1至2次，每周定點(diǎn)收集干垃圾2至4次，每1至2周定點(diǎn)收集廢舊物資一次，廢舊家電等體積較大垃圾可以實(shí)行預(yù)約上門收集。這需要政府和社會一起努力，從娃娃抓起，推行習(xí)慣養(yǎng)成教育，垃圾分類要成為中小學(xué)勞動課程的一部分，垃圾分類效果應(yīng)該作為學(xué)生社會公共生活能力評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，以社會化的方式引領(lǐng)現(xiàn)代公共生活。
三是要建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全民參與的垃圾分類體系。
政府在垃圾分類體系構(gòu)建過程中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，要在頂層設(shè)計(jì)、公共政策制定、宏觀調(diào)控、激勵(lì)機(jī)制以及公民教育上下功夫。
在垃圾分類前端，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，以社會化的方式推動居民主動分類;在分類收集上，應(yīng)改變從小區(qū)到垃圾樓的混裝混運(yùn)模式，讓分類收集車輛直接進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“桶車直運(yùn)”;
在垃圾分類市場體系建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)一概念，統(tǒng)一管理，提高市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化政府監(jiān)管;
在垃圾處理的末端，應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極培育綠色化產(chǎn)業(yè)，打造若干國家級固廢處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷完善末端綜合處理能力，以更好支撐前端垃圾分類。
企業(yè)是實(shí)現(xiàn)垃圾分類模式再造的重要力量，特別是專業(yè)化企業(yè)，要在垃圾分類方面發(fā)揮主體作用?？v觀紐約、倫敦、巴黎、東京等國際主要城市，都是培育或引入一家專業(yè)化的環(huán)境綜合服務(wù)商，由其負(fù)責(zé)垃圾的分類收運(yùn)與處理。
只要垃圾出現(xiàn)體外循環(huán)，那就是專業(yè)化環(huán)境綜合服務(wù)商的責(zé)任。國內(nèi)專業(yè)化的環(huán)境綜合服務(wù)商也要主動承擔(dān)起市場主體責(zé)任和社會責(zé)任，成為中國特色垃圾分類模式再造的落實(shí)者。民眾是垃圾分類體系的參與者，是實(shí)現(xiàn)垃圾分類模式再造的基礎(chǔ)，應(yīng)通過多種手段激發(fā)其積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全民參與垃圾分類。
四是要明確生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府的責(zé)任邊界，把垃圾分類納入法治化軌道。
廢物回收，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)還是消費(fèi)者負(fù)責(zé)，爭論了很長時(shí)間。國際上，有的國家實(shí)行生產(chǎn)者負(fù)責(zé)，有的國家實(shí)行消費(fèi)者負(fù)責(zé)。筆者認(rèn)為，在家用電器、報(bào)廢汽車、動力電池等固廢回收上，應(yīng)建立生產(chǎn)者回收處理責(zé)任制;在其他固廢回收上，嘗試建立消費(fèi)者責(zé)任制，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府的責(zé)任邊界要從法律上加以明確。法治是推動現(xiàn)代文明進(jìn)步的強(qiáng)大動力，是實(shí)現(xiàn)垃圾分類模式再造的重要保障。
垃圾分類的每個(gè)環(huán)節(jié)都要有法律支撐和規(guī)約，而我們恰恰在這方面存在短板。比如，我們的拾荒者可以隨意翻撿垃圾桶中的垃圾，而美國紐約州就規(guī)定，從垃圾桶中撿拾礦泉水瓶等可再生物資是違法行為，目的就是要把有價(jià)值的廢舊物資交由專業(yè)公司收集、處理，以降低其處理垃圾的成本。
五是要健全適合國情特點(diǎn)的垃圾收運(yùn)處理技術(shù)體系。
我國幅員遼闊，不同地區(qū)的垃圾組分存在區(qū)別，適合分質(zhì)處理。政府應(yīng)牽頭組織專家團(tuán)隊(duì)，建立環(huán)境工程化實(shí)驗(yàn)室，精準(zhǔn)研究分析各地區(qū)垃圾組分特性，制定科學(xué)的末端處理設(shè)施布局規(guī)劃，指導(dǎo)全國末端處理設(shè)施高水平建設(shè)。在設(shè)施建設(shè)上不能搞一刀切，要按照習(xí)總書記要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜。
人口規(guī)模在50萬以上的城市，垃圾處理適合采用“分選+焚燒+厭氧發(fā)酵”工藝路線，垃圾分類要以“干濕分開”為主;
人口規(guī)模在50萬以下的城市，垃圾處理適合采用“生物反應(yīng)器填埋+陳腐垃圾分選+RDF和營養(yǎng)土制備”工藝路線，垃圾分類要以“廢舊物資回收和有害垃圾分離”為主。
要緊緊圍繞這兩條工藝路線，通過攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)關(guān)鍵設(shè)備、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建垃圾處理技術(shù)體系。
六是要構(gòu)建與中國特色垃圾分類模式相適應(yīng)的管理體制機(jī)制。
要堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的垃圾分類模式再造，統(tǒng)一垃圾概念，把所有城市固廢物的管理交由一個(gè)部門，改變目前“政出多門、九龍治水”的格局。只有這樣，才能有利于落實(shí)垃圾分類的主體責(zé)任，理順與市場關(guān)系，建立統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，形成可復(fù)制推廣的全國經(jīng)驗(yàn)，為建立普遍垃圾分類制度奠定管理基礎(chǔ)。
國際垃圾分類經(jīng)驗(yàn)啟示
國際上典型的垃圾分類主要有三種模式：
一是以美國為代表的簡單分類模式。
美國的垃圾分類是與其以填埋為主的處理方式相適應(yīng)的，只簡單地分為2至3類。美國政府認(rèn)為，廢塑料等垃圾目前還不具備開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但留給后人卻是重要的戰(zhàn)略資源。從國家資源儲備的戰(zhàn)略高度出發(fā)，美國垃圾填埋量已經(jīng)占到垃圾產(chǎn)生總量的50%以上。
二是以德國、瑞典等歐盟國家為代表的有限分類模式。
歐盟則是從綠色化發(fā)展的需要出發(fā)，以資源化利用為結(jié)果導(dǎo)向?qū)M(jìn)行有限分類。居民大體上將垃圾分成5至6類，把有機(jī)垃圾分出，然后通過工業(yè)化分選裝置進(jìn)一步精細(xì)分選，再直接回收利用;對可生化組分和可燃組分進(jìn)行生化和焚燒處理，進(jìn)一步資源化。
三是以日本為代表的無限分類模式。
日本由于土地資源稀缺、填埋受限制，且各類礦產(chǎn)資源短缺，決定了他們采取的模式是無限分類與焚燒處理。他們最早提出向垃圾要礦山，不斷推進(jìn)精細(xì)化分類。日本將垃圾分成100多類，首先是資源化處理，實(shí)在不能再細(xì)分的，進(jìn)行焚燒處理。
加拿大溫哥華市民將垃圾分類之后等待回收 梁森/攝
每個(gè)國家的垃圾分類模式，根本上都是由國情決定的，包括垃圾組分、土地資源、生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文明程度等等;垃圾分類的主要目的是保障城市運(yùn)營安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及資源再利用。
國際典型垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)為四方面啟示：
其一，垃圾分類本質(zhì)上是對整個(gè)城市固廢的分類。
為何歐盟、日本可以對垃圾進(jìn)行有效分類?因?yàn)樗鼈兯傅睦钦麄€(gè)城市固廢，由單一部門進(jìn)行管理，由單一市場進(jìn)行資源化配置，由大型環(huán)境綜合服務(wù)商進(jìn)行綜合實(shí)施;而我們在既有概念體系下搞垃圾有效分類是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橛袃r(jià)值的廢舊物資早已被分離出去了。政府推行垃圾分類的重點(diǎn)是生活垃圾，把生活垃圾之外的其他垃圾都完全交由市場來調(diào)節(jié)，且多部門分割管理，制度交易成本高，市場處于失序狀態(tài)，“垃圾圍城”、“二次污染”等現(xiàn)象很難避免。
因此，徹底解決垃圾分類市場失靈，首先要從生態(tài)文明建設(shè)的高度依法界定垃圾的概念，像國際通行的概念一樣，垃圾就是指所有城市固體廢棄物?；诖?，建立統(tǒng)一的垃圾分類市場，由政府單一部門監(jiān)管，由專業(yè)化的大型環(huán)境綜合服務(wù)商來一體化組織實(shí)施將勢在必行。
其二，要基于國情構(gòu)建適合的垃圾分類模式。
美國和歐盟的垃圾組分很接近，但因?yàn)橥恋刭Y源和礦產(chǎn)資源條件不同，美國與歐盟的垃圾分類模式是不同的。日本與我國的垃圾組分相似，但因?yàn)槿毡镜耐恋刭Y源和礦產(chǎn)資源緊張，再加上其認(rèn)為焚燒爐渣是很好的填海原料，因此日本是在垃圾無限分類基礎(chǔ)上再全量焚燒。這種差異都是國情決定的，我們決不能照搬照抄國外經(jīng)驗(yàn)。
我國的垃圾含水量大，有機(jī)質(zhì)多，直接填埋會污染水土，直接焚燒容易產(chǎn)生有毒有害氣體，“鄰避效應(yīng)”問題凸顯。因此，一直以來，我國垃圾分類的總體思路都是“干濕分開”，我們的末端處理設(shè)施都是按照干濕分類的處理模式建設(shè)的，這就決定了我們前端的垃圾分類只要把干的垃圾和濕的垃圾分開即可。其中，干的垃圾進(jìn)行工業(yè)化再分選，有價(jià)值的東西再利用，剩余部分焚燒處理;濕的垃圾主要是生化處理，轉(zhuǎn)化為沼氣等可再生能源。
其三，要進(jìn)一步明確垃圾分類的真正目的。
只有真正了解垃圾分類的目的，才能建立與垃圾末端處理技術(shù)相適應(yīng)的分類模式?？v觀國際社會開展垃圾分類的不同模式，可見垃圾分類的真正目的只有四個(gè)方面。
一是為了社會資源的再利用。通過分類，把可以作為工業(yè)生產(chǎn)原料的，返回到工業(yè)生產(chǎn)鏈條上，避免浪費(fèi);二是為了有效防止污染。根據(jù)垃圾組分的不同進(jìn)行分類，用不同的工藝技術(shù)對其進(jìn)行分類處理，可以減少和防止污染;三是為了防止處理設(shè)施的無限膨脹。生活垃圾的末端處理設(shè)施投入巨大。前端如果不能夠進(jìn)行有效分類，會導(dǎo)致大量不該進(jìn)入末端處理設(shè)施的垃圾進(jìn)入末端處理，加大末端處理設(shè)施的作業(yè)壓力;四是垃圾分類是對人的行為的一種教化。國際上，普遍認(rèn)同開展垃圾分類是國民素質(zhì)的體現(xiàn)，是現(xiàn)代文明和生態(tài)文明的重要內(nèi)容，垃圾分類應(yīng)該成為現(xiàn)代公共生活方式之一。
其四，要堅(jiān)持以末端處理方式?jīng)Q定前端的分類模式。
國際經(jīng)驗(yàn)表明，垃圾分類方式要和末端處理方式相匹配，如果以前端分類模式?jīng)Q定末端處理方式，末端處理設(shè)施建設(shè)就得跟上。但我們的國情決定了我們既不能盲目照搬照抄日本經(jīng)驗(yàn)，搞無限分類，大規(guī)模上焚燒設(shè)施，造成產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi);也不能盲目照搬照抄美國經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模建設(shè)垃圾填埋場。我們的末端處理方式與國情是相適應(yīng)的，那么前端垃圾分類模式也要與國情相適應(yīng)，以末端處理方式統(tǒng)一前端垃圾分類模式。(作者為北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司總經(jīng)理)