綠色發(fā)展戰(zhàn)略成兩會(huì)熱點(diǎn) 全國(guó)人大代表建議修改《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》
今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員更加關(guān)注實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。3月2日，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓衲暧?jì)劃提交的建議中就涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。其中，張?zhí)烊谓ㄗh對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》進(jìn)行全面修改；還提出規(guī)范鉛蓄電池回收，實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，并免征或差異化征收消費(fèi)稅等具體建議。
現(xiàn)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》自2009年實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)資源的高效利用發(fā)揮了積極作用，為資源回收再利用提供了有效路徑。張?zhí)烊握J(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，該法與五大發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)不相適應(yīng)。此外，就法律本身而言，該法更側(cè)重于從理念入手，忽視了以資源為中心的循環(huán)再利用，在具體實(shí)踐過(guò)程中存在立法理念偏差、名詞概念不規(guī)范、責(zé)任者缺位、監(jiān)管不足等問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中缺乏可執(zhí)行性。
為更好的實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高資源綜合利用效率和水平，走出一條社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，張?zhí)烊谓ㄗh國(guó)家對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》進(jìn)行全面修改。
張?zhí)烊握J(rèn)為，法案的框架結(jié)構(gòu)應(yīng)包括一次資源利用、二次資源利用、廢品處理、廢物處置、回收體系等內(nèi)容，并對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府等主體的責(zé)任、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行規(guī)范。
在一次資源利用方面，張?zhí)烊谓ㄗh前端要堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，可以與《清潔生產(chǎn)法》銜接；后端是廢物和副產(chǎn)物處理。廢物送往垃圾填埋場(chǎng)、固廢處理廠，或者危廢品處理廠進(jìn)行處理，和《固體廢物污染環(huán)境防治法》銜接；對(duì)副產(chǎn)物要建立專門的副產(chǎn)物交易中心、交易平臺(tái)，通過(guò)物流、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等手段，將副產(chǎn)物匯集起來(lái)，進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)資源最大化利用。
張?zhí)烊瓮瑫r(shí)建議堅(jiān)持政策適度傾斜原則，對(duì)開(kāi)展資源綜合利用的企業(yè)給與政策傾斜，鼓勵(lì)再生利用，鼓勵(lì)再制造企業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展；強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)責(zé)任部門，加大對(duì)違法行為、資源浪費(fèi)行為的懲處力度。
除建議修改《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》之外，張?zhí)烊谓ㄗh國(guó)家根據(jù)清潔生產(chǎn)和回收責(zé)任履行情況，因企施策，區(qū)別對(duì)待，對(duì)電池行業(yè)分級(jí)實(shí)行免征或差異化征收的稅收調(diào)節(jié)政策。同時(shí)建議相關(guān)政府主管部門加強(qiáng)對(duì)回收、冶煉企業(yè)的事前準(zhǔn)入，事中監(jiān)管，圍繞著鉛蓄電池生命周期，鼓勵(lì)企業(yè)提升技術(shù)環(huán)保裝備升級(jí)，提高整體鉛污染防治水平，建立綜合的管理措施，避免出現(xiàn)“以稅代管”的局面。（來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)）