生產者責任延伸制度離不開全社會共同參與
生產者責任延伸制度發(fā)展的歷史僅有20余年時間，且主要在發(fā)達國家實施，中國等發(fā)展中國家僅針對個別產品實施了不完全的生產者責任延伸制度，因此，生產者責任延伸的分擔形式仍在發(fā)展和演變過程中。不同國家的生產者責任延伸制度實踐形式也不完全相同，但都離不開社會各界的共同參與。
廢棄產品的回收處理責任一般在政府、產品生產者和消費者之間進行分擔。隨著勞動力成本的上升和環(huán)境制度的日益嚴格，處置廢舊產品所獲得廢舊原材料和廢舊零部件的再生利用產生的經濟效益，越來越難以抵償對廢舊產品進行回收、存儲、運輸、處理和再生利用的成本，因此，需要有外部補償，負責廢舊產品回收、存儲、運輸、處理和再生利用的企業(yè)才能有效運營。在初始階段，由于生產者和消費者的環(huán)境意識都不高，各國都是由政府來承擔對廢舊產品處理的財務責任。上個世紀90年代開始，由于人均廢舊產品產生量越來越大，政府難以承擔高昂的財政補貼，發(fā)達國家逐步開始推行生產者責任延伸，由產品生產企業(yè)或消費者來承擔廢舊產品處理費用。
日本采取的是按產品的性質由產品生產者和消費者分別分擔財務責任的模式。家用電器電子類產品，由消費者承擔處理費用。即，消費者必須將自己報廢的電器電子產品交付給政府或社會組織指定的處理機構，并按件支付處理費。例如，每臺家用空調、電視機、電腦、洗衣機、電冰箱等，需支付約合人民幣300～400元的處理費。而汽車等產品則由生產企業(yè)以押金方式支付一定費用。最終這些費用都用于廢舊產品的處理。
德國等歐洲國家則主要采取生產企業(yè)擔負責任的模式，由生產企業(yè)向政府或政府委托批準的行業(yè)組織按照其產品的銷售數量支付處理基金，用于廢舊產品回收、存儲、運輸、處理和再生利用。
消費者負責和生產企業(yè)負責看起來責任主體不同，但實際上最終都是由消費者承擔財務責任。因為生產企業(yè)直接負財務責任增加了產品的成本，產品銷售價格會上升。但如果政府管理的足夠精細，對生態(tài)設計水平高的產品征收較低的報廢產品處理金，生產者直接負財務責任可以促進生產企業(yè)強化產品的生態(tài)設計。當然，如果生產企業(yè)通過生態(tài)設計使消費者少支付報廢產品處理金，也可以增強其市場競爭力，效果也是一樣的。
從具體實施看，一般都是通過生產者委托“第三方”專業(yè)化廢舊產品處理企業(yè)承擔的。按照產品的物質流鏈條，一般消費者要負責廢舊產品的分類，特別是包裝物類的產品，如果沒有消費者負責分類，生產者責任制度很難落到實處。其次是廢舊產品的實物收集。銷售商在廢舊產品的實物收集方面具有優(yōu)勢，特別是在網絡技術日益發(fā)達的今天，產品銷售商可以利用逆向物流，實現低成本高效益回收模式。
由于國情不同，各國的回收模式既有共同點，又有很大差別。共同點是，“第三方”專業(yè)化廢舊產品處理企業(yè)在廢舊產品實物回收、運輸、倉儲和處理及循環(huán)利用方面具有主導作用。差別是分類和回收模式不同。發(fā)達國家的家庭分類和銷售商收集責任落實較好。我國的廢舊產品回收體系中，消費者的分類責任和銷售商的收集責任都沒有很好的落實，相反，我國存在與“第三方”專業(yè)化廢舊產品處理企業(yè)緊密合作的獨立的廢舊產品回收與分類體系。但這個體系的組織化程度較低，個體戶成分較高，整體效率較低。
我國剛剛出臺的《生產者責任延伸制度推行方案》，主要針對電器電子產品、汽車產品、鉛酸蓄電池和飲料紙基復合包裝等幾類產品的生產企業(yè)應該承擔的責任進行了定性規(guī)定，對消費者和產品銷售商的責任分擔未作具體規(guī)定。下一步將會出臺一系列相應的具體管理辦法，會涉及銷售商和消費者在廢舊產品回收中應承擔的責任和義務。需要特別指出，我國仍處于社會環(huán)境保護意識初步覺醒的階段，廣大居民對于履行環(huán)境保護的責任和義務的行動落后于認識，支付意愿很低。因此，生產者責任延伸制度還處于剛剛起步時期，政府引導，產品生產企業(yè)為主，是這一階段的基本特征。但未來需要居民承擔越來越多的環(huán)境保護責任，需要提高環(huán)境保護支付的自覺性。這是社會發(fā)展的大趨勢。