立足現(xiàn)實環(huán)境問題和群眾獲得感
找準(zhǔn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的突破口
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度作為加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重點任務(wù)?！锻菩蟹桨浮烦税凑諊H上生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的通行做法，關(guān)注解決產(chǎn)品廢棄后的回收處置問題外，旨在順應(yīng)新常態(tài)下綠色發(fā)展新形勢，通過系統(tǒng)化的制度設(shè)計，推動生產(chǎn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任和義務(wù)的同時，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)積極挖掘產(chǎn)品全生命周期潛在價值，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，避免增加企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以期逐步構(gòu)建完善的正逆向供應(yīng)鏈契合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
市場上大宗產(chǎn)品種類繁多，不同產(chǎn)品的生命周期特征存在較大差異，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的構(gòu)建與實施無法同步推行和一蹴而就，需要根據(jù)不同產(chǎn)品的自身特點，分階段、分層次地逐步推進(jìn)?！锻菩蟹桨浮肪C合考慮了產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)企業(yè)集中程度、產(chǎn)品的環(huán)境影響及資源價值等多方面因素，立足現(xiàn)實環(huán)境的解決，著眼于增強(qiáng)群眾的獲得感，選擇電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、鉛蓄電池和包裝物四類產(chǎn)品作為首批推行范圍。
電器電子產(chǎn)品是人民群眾的日用必需品，但由此帶來的環(huán)境污染問題不容忽視。2015年我國廢棄電器電子產(chǎn)品中僅“四機(jī)一腦”的理論報廢量已超過1.5億臺，數(shù)量巨大，且其中蘊含了鉛、鎘、鉻等多種有害成分，違規(guī)處理會造成環(huán)境污染。我國已針對廢棄電器電子產(chǎn)品中的“四機(jī)一腦”實行處理基金制度，截至2015年底，已有五批109家企業(yè)入圍正規(guī)拆解企業(yè)行列，正規(guī)處理量達(dá)到7500萬臺，較2012年提升近10倍，同年又將9類電器電子產(chǎn)品納入處理基金制度體系?！锻菩蟹桨浮穲猿至爽F(xiàn)有處理基金制度，提出要進(jìn)一步完善相關(guān)制度設(shè)計，同時還把生產(chǎn)者的責(zé)任義務(wù)范圍擴(kuò)展到生態(tài)設(shè)計和促進(jìn)廢棄產(chǎn)品回收等方面，探索建立全行業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度政策指引。
汽車產(chǎn)品已經(jīng)成為普通家庭的生活必需品，我國的汽車產(chǎn)銷量連年居世界第一，2015年我國汽車注銷量已超過600萬輛，正規(guī)渠道回收量僅為171萬輛左右，大量報廢汽車游離于政府監(jiān)管之外，存在非正規(guī)回收利用者將高價組件拆解變賣，其余則肆意處理的現(xiàn)象，造成了一定資源浪費和環(huán)境污染，迫切需要生產(chǎn)企業(yè)與回收拆解企業(yè)共同建立規(guī)范的回收利用體系。近些年我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，且其中的動力蓄電池總體數(shù)量較大并陸續(xù)達(dá)到報廢年限。因此，《推行方案》也把電動汽車動力蓄電池作為率先實施的范圍。
鉛蓄電池約占我國鉛資源消費總量的85%以上，是我國再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原料來源。我國每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過260萬噸，有大量廢鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道，為鉛污染留下了較大隱患，如何提升正規(guī)回收利用比例成為亟待解決的問題。2014年我國包裝工業(yè)總產(chǎn)值近1.5萬億元，成為世界第二大包裝物消費大國，由此產(chǎn)生的包裝廢棄物數(shù)量巨大。廢棄飲料紙基復(fù)合包裝是其中重要品種，含有木質(zhì)纖維、塑料和鋁資源等，存在一定資源價值，但分離難度大、成本高，有效回收利用比例持續(xù)低下。而且，飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)相對集中，基于上述兩種產(chǎn)品的相關(guān)特點，《推行方案》提出在上述領(lǐng)域試行回收利用目標(biāo)制，支持生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)和再生企業(yè)建立回收利用聯(lián)盟，逐漸形成資源閉環(huán)有序循環(huán)模式，大幅度降低流入非正規(guī)再生利用企業(yè)的廢棄物比例。