推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是加快建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措

        加快生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，圍繞生態(tài)文明建設(shè)的主題，黨中央、國(guó)務(wù)院先后制訂發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等若干個(gè)重大決議文件，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革進(jìn)行了總體部署。國(guó)務(wù)院辦公廳日前頒發(fā)的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），就是加快建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的綠色發(fā)展具有重大意義。

       生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可以有效解決廢棄產(chǎn)品的回收利用問題，資源環(huán)境效益明顯。所謂生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品負(fù)擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度安排。發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)90年代后開始推行，到目前已在30多個(gè)國(guó)家實(shí)行。主要是在包裝物、電器電子、汽車、輪胎等產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤?。我?guó)從2011年1月1日開始在電器電子領(lǐng)域的部分產(chǎn)品（“四機(jī)一腦”）正式實(shí)施，2014年拓展到包括手機(jī)在內(nèi)的14種電器電子產(chǎn)品。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐看，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度有效解決了廢棄產(chǎn)品、包裝物回收處置中的瓶頸問題，合理匹配了生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府在廢棄物處置中的責(zé)任和地位，建立起可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的廢棄產(chǎn)品的回收處置機(jī)制，不僅大大提高了回收利用率，減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境造成的污染，而且通過規(guī)范有序的回收處置也解決了二次污染問題。對(duì)廢棄產(chǎn)品的再生利用與利用原生資源相比，減少了大量能源資源的消耗，也減少了資源加工過程中的廢渣、廢水和溫室氣體排放。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、資源效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)中國(guó)家用電器研究員的統(tǒng)計(jì)分析，2015年我國(guó)電器電子產(chǎn)品的綠色回收率為60.29%，較2013年增加一倍，廢棄電器電子產(chǎn)品處理量約7500萬臺(tái)，處理總重量達(dá)到165萬噸，回收鐵24.8萬噸、銅7.3萬噸、鋁1.9萬噸、塑料30.6萬噸、玻璃79萬噸、各種稀貴金屬7.8萬噸，僅冰箱、空調(diào)器制冷劑回收一項(xiàng)，就減少400萬噸CO2排放。

       我國(guó)推行的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度將有力推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度來看，主要是向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的下游延伸，重點(diǎn)解決回收處置和使用原生材料的問題。近年來，國(guó)際上開始倡導(dǎo)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，即從產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，生產(chǎn)企業(yè)就要統(tǒng)籌考慮原輔材料選用、生產(chǎn)、包裝、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，具體包括輕量化、單一化、模塊化、無害化，易維護(hù)設(shè)計(jì)，以及延長(zhǎng)壽命、綠色化包裝、節(jié)能降耗、循環(huán)利用等問題。我國(guó)這次頒布的《方案》不僅從單一的電器電子產(chǎn)品擴(kuò)展到電器電子、汽車、鉛蓄電池、包裝物四類產(chǎn)品，而且在世界上首次把開展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用和擴(kuò)大信息公開作為生產(chǎn)者責(zé)任延伸的主要內(nèi)容，構(gòu)建了覆蓋產(chǎn)品全生命周期的責(zé)任延伸制度體系，而且根據(jù)不同產(chǎn)品的特點(diǎn)分別采取了基金制、目標(biāo)管理、政策指引等管理運(yùn)行方法，這必將對(duì)我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有力地促進(jìn)，這種制度上的改革也會(huì)從生產(chǎn)端傳遞到消費(fèi)端，引導(dǎo)消費(fèi)模式和生活方式的改變，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展看影響推動(dòng)我國(guó)的生產(chǎn)方式和生活方式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)文明的建設(shè)水平。