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環(huán)保稅法草案鼓勵(lì)地方政府差異化征稅 中央治霾資金需加強(qiáng)監(jiān)管
12月19日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)進(jìn)行二審，并在20日分組審議《草案》，最后在25日表決該草案是否通過(guò)。
全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《草案》審議結(jié)果的報(bào)告指出，為了落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”任務(wù)，按照“落實(shí)稅收法定原則”的要求，制定環(huán)境保護(hù)稅法是必要的;草案經(jīng)過(guò)審議修改，已經(jīng)比較成熟。
相比一審稿，二審稿增加一檔稅費(fèi)減免檔次，并要求地方政府上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，以10倍為限。
根據(jù)稅法一般原理，環(huán)保稅為地方稅，將納入地方財(cái)政的總盤子。但根據(jù)財(cái)政部近期發(fā)布的《關(guān)于中央大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查典型案例的通報(bào)》，安徽的一些縣竟然將大氣污染防治專項(xiàng)資金用于辦公室裝修、招待等領(lǐng)域。
“在征稅的同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)各界還要監(jiān)督地方將治霾的中央專項(xiàng)資金用在‘刀刃’上，防止資金流失?！比珖?guó)人大常委、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
大氣污染物每污染當(dāng)量最高可征稅12元
二審《草案》主要做了三項(xiàng)修改。
首先是針對(duì)一審《草案》第六條的修改。該條規(guī)定：經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)決定，省級(jí)政府可以在本法規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，考慮到在實(shí)踐中一些地方已經(jīng)在國(guó)家規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議在法案所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》中，直接規(guī)定大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以十倍為限。
具體來(lái)說(shuō)，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元至14元。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，這是一個(gè)好的制度安排，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕廴疚镱悇e可以進(jìn)行差異化征稅。
根據(jù)全國(guó)人大法律委員會(huì)的建議，省級(jí)政府在提出具體稅率后需報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
其次是針對(duì)草案第三章 “稅收優(yōu)惠” 部分的修改。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任李飛介紹，有的常委委員提出，環(huán)保稅是對(duì)污染環(huán)境的排污行為征稅，將基于特殊政策考慮而給予的稅收減免稱為“優(yōu)惠”，不是很恰當(dāng)，建議將這一章的章名改為“稅收減免”。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。
第三，有的常委委員和地方、部門、企業(yè)提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免，以便更好激勵(lì)企業(yè)減排，實(shí)踐中一些地方已經(jīng)根據(jù)減排幅度實(shí)行了排污費(fèi)多檔減免政策。
李飛介紹，法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一檔稅收減免的規(guī)定，改為：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅;低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。
“過(guò)去我們習(xí)慣了環(huán)保領(lǐng)域的‘大棒’類懲罰措施，現(xiàn)在修改的這一條屬于我們少有的‘胡蘿卜’類激勵(lì)政策，值得鼓勵(lì)?！瘪樈ㄈA表示。
全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《草案》審議結(jié)果的報(bào)告認(rèn)為，《草案》經(jīng)過(guò)修改已經(jīng)比較成熟，現(xiàn)在出臺(tái)是必要的、適時(shí)的，建議盡快審議通過(guò)。
治霾資金挪用嚴(yán)重
“環(huán)保稅收上后，將納入地方財(cái)政的大盤子統(tǒng)籌使用，不會(huì)?？顚Ｓ??！瘪樈ㄈA分析，與此同時(shí)我們對(duì)中央財(cái)政的大氣專項(xiàng)資金適用必須加強(qiáng)監(jiān)管。
此前，財(cái)政部在12月12日發(fā)布了《關(guān)于中央大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查典型案例的通報(bào)》，對(duì)2013-2015年中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)大氣污染防治專項(xiàng)資金被挪用的情況較為突出。
根據(jù)通報(bào)，本次檢查的9個(gè)省(區(qū)、市)共獲得中央大氣污染防治專項(xiàng)資金239.4億元，占比94.25%。檢查組實(shí)地檢查項(xiàng)目涉及中央專項(xiàng)資金80.72億元，檢查覆蓋面為34%。檢查共涉及資金分配管理部門和單位121個(gè)、使用專項(xiàng)資金的單位719個(gè)。安徽、天津、山西、河南等省市問題較為突出。
其中，安徽省10個(gè)縣(區(qū))擴(kuò)大開支范圍，2014~2015年在用于秸稈禁燒的專項(xiàng)資金中列支人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)等2.19億元。同時(shí)，利辛縣等8個(gè)縣(區(qū))將257.11萬(wàn)元專項(xiàng)資金挪用于與秸稈禁燒無(wú)關(guān)的辦公樓維修、招待、新打機(jī)井、購(gòu)買變壓器等其他事項(xiàng)。
同時(shí)，檢查發(fā)現(xiàn)天津市環(huán)保局2015年在中央專項(xiàng)資金中安排425萬(wàn)元用于黃標(biāo)車淘汰工作中產(chǎn)生的交通、郵電、辦公等費(fèi)用。
檢查還發(fā)現(xiàn)，山西省太原市環(huán)境保護(hù)局及下屬分局為完成部門預(yù)算的項(xiàng)目支出進(jìn)度，采取“以撥代支”方式向相關(guān)項(xiàng)目單位撥付2013-2015年中央大氣污染防治專項(xiàng)資金24679.03萬(wàn)元。
同時(shí)，河南省鄭州市城市管理局2015年集中采購(gòu)的186輛小型垃圾壓縮車中有25臺(tái)閑置，涉及專項(xiàng)資金762.5萬(wàn)元。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，安徽、天津、山西、河南四地都是霧霾比較嚴(yán)重的地區(qū)。
2015年四地PM2.5年均濃度分別為55.1微克/立方米、77.3微克/立方米、55.4微克/立方米、80.7微克/立方米，在年均濃度從高到低的全國(guó)排名中分別位于第9位、第4位、第8位、第1位。
12月20日下午6點(diǎn)，安徽多地為中度或嚴(yán)重污染， 天津AQI指數(shù)為322屬于嚴(yán)重污染，太原AQI指數(shù)為119屬于輕度污染，鄭州AQI指數(shù)為397屬于嚴(yán)重污染。
針對(duì)上述專項(xiàng)治霾資金違規(guī)使用的問題，財(cái)政部表示，將追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍的補(bǔ)助資金，責(zé)令相關(guān)地區(qū)進(jìn)行整改。同時(shí)，健全資金管理制度。
不過(guò)，駱建華強(qiáng)調(diào)，中央大氣污染專項(xiàng)防治基金主要是起一個(gè)引導(dǎo)作用，治霾的主要責(zé)任還是在地方政府，治霾的支出責(zé)任主要在企業(yè)。治霾的關(guān)鍵在于地方政府如何更好地監(jiān)督企業(yè)，促使其達(dá)標(biāo)排放。
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