專家:環(huán)保稅法草案征稅范圍窄 可對汽車尾氣征稅
名為《環(huán)境保護稅法》，但環(huán)保稅的征收對象僅包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，故該法曾被指“帽子大、內容小”。
12月20日下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議分組審議了環(huán)保稅法草案二審稿，多位全國人大常委會委員指出，目前環(huán)境保護稅涵蓋的稅目范圍較窄，建議適當拓寬其征收范圍。
“環(huán)保稅法草案二審稿中，環(huán)保稅的體系結構相對簡單，征收范圍方式與排污費基本相同?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T云峰認為，雖然在環(huán)保稅的額度上有所增加，但強化環(huán)境管理、通過經濟措施和方式調控環(huán)境的力度仍顯不足，很難起到費改稅應有的作用。
草案二審稿第二條規(guī)定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應當依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。
“只將環(huán)保稅的征收范圍限定為直接向環(huán)境排放應稅污染物的行為，使環(huán)保稅征收范圍過于具體和局限。”云峰說，排放能夠影響、破壞環(huán)境的污染物的行為，以及除排放行為以外的其他對環(huán)境產生影響和破壞的行為，都沒有納入到環(huán)保稅的征稅范圍之中，使得未來在適應生態(tài)建設需要的情勢下，沒有修改和調整本法的余地。
他建議，將第二條修改為，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域實施直接向環(huán)境排放應稅污染物及其他危害環(huán)境行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應當依照本法規(guī)定交納環(huán)境保護稅。
全國人大常委會委員羅亮權同樣指出，草案二審稿中環(huán)保稅的構成要素仍存在不足，主要表現(xiàn)在環(huán)保稅征收范圍偏窄、環(huán)保稅的收入歸屬不清、涉稅爭議處理缺少必要的規(guī)定、稅收系數(shù)計算方法方式存在爭議、少數(shù)民族地方對環(huán)境保護的特殊要求缺乏考慮以及環(huán)保、國稅、地稅三家單位銜接機制不完善等方面。
“草案二審稿中列舉了污染排污物的稅目，易產生遺漏，建議適當拓寬環(huán)保稅的征收范圍?！绷_亮權表示，比如，沒有將放射性污染、農藥污染、森林草原污染歸入其中。且從長期來看，還應將塑料薄膜、一次性用品、含磷洗衣粉、鋰電池等污染產品劃入環(huán)境保護稅的征收范圍，這些污染性產品在使用過程中都會對生態(tài)環(huán)境產生不可忽視的影響。此外，機動車等交通工具在使用過程中產生尾氣以及造成的交通擁堵在將來也應當列入環(huán)保稅的征收范圍。
列席會議的全國人大代表賈春梅也提出，環(huán)保稅法是環(huán)境保護的綜合性、基礎性法律，對環(huán)境保護各領域工作具有指導性作用，其適用范圍應當與環(huán)保法相匹配。
“按照環(huán)保法的規(guī)定，環(huán)境保護工作不僅包括污染防治，還包括生態(tài)保護、自然資源保護和環(huán)境交易的行為?！辟Z春梅說，草案二審稿將環(huán)保稅的征稅范圍限定在大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，僅針對排放污染物的行為，沒有包括生態(tài)建設、自然資源和環(huán)境交易，范圍略窄。“環(huán)保稅的范圍是否應當包括碳稅、生態(tài)補償稅、自然資源開發(fā)稅、市場交易稅等，還需要進一步研究和完善?！?/span>
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