環(huán)保部印發(fā)《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，登記表由審批制改為備案制

        環(huán)境保護部近日印發(fā)《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），登記表由審批制改為備案制，將自2017年1月1日起施行。

        自2003年9月1日起施行的原《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，對環(huán)境影響很小的項目填報的環(huán)境影響登記表與可能造成重大環(huán)境影響的項目編制的環(huán)境影響報告書一樣，都要報環(huán)保部門審批。

        在實際操作過程中，審批環(huán)境影響登記表不僅占用了環(huán)保部門大量的行政資源，還增加了建設項目的行政審批成本。針對這一問題，全國人大常委會2016年7月修改、自2016年9月1日起施行的新《環(huán)境影響評價法》將登記表從審批制改為備案制。

        《辦法》規(guī)定了登記表備案的格式、管理流程、法律責任等，明確由環(huán)境保護部統(tǒng)一布設網(wǎng)上備案系統(tǒng)，地方環(huán)保部門負責實施；建設單位自行填報、在線提交登記表；環(huán)保部門對備案信息予以公開，并開展相應的監(jiān)督檢查。

建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法

第一條  為規(guī)范建設項目環(huán)境影響登記表備案，依據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目。

第三條  填報環(huán)境影響登記表的建設項目，建設單位應當依照本辦法規(guī)定，辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。

第四條  填報環(huán)境影響登記表的建設項目應當符合法律法規(guī)、政策、標準等要求。

建設單位對其填報的建設項目環(huán)境影響登記表內(nèi)容的真實性、準確性和完整性負責。

第五條  縣級環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的建設項目環(huán)境影響登記表備案管理。

按照國家有關規(guī)定，縣級環(huán)境保護主管部門被調(diào)整為市級環(huán)境保護主管部門派出分局的，由市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局開展備案管理。

第六條  建設項目的建設地點涉及多個縣級行政區(qū)域的，建設單位應當分別向各建設地點所在地的縣級環(huán)境保護主管部門備案。

第七條  建設項目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。

對國家規(guī)定需要保密的建設項目，建設項目環(huán)境影響登記表備案采用紙質(zhì)備案方式。

第八條  環(huán)境保護部統(tǒng)一布設建設項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)上備案系統(tǒng)）。

省級環(huán)境保護主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)組織應用網(wǎng)上備案系統(tǒng)，通過提供地址鏈接方式，向縣級環(huán)境保護主管部門分配網(wǎng)上備案系統(tǒng)使用權限。

縣級環(huán)境保護主管部門應當向社會公告網(wǎng)上備案系統(tǒng)地址鏈接信息。

各級環(huán)境保護主管部門應當將環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中與建設項目環(huán)境影響登記表備案相關的管理要求，及時在其網(wǎng)站的網(wǎng)上備案系統(tǒng)中公開，為建設單位辦理備案手續(xù)提供便利。

第九條  建設單位應當在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表。

第十條 建設單位在辦理建設項目環(huán)境影響登記表備案手續(xù)時，應當認真查閱、核對《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，確認其備案的建設項目屬于按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目。

對按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應當編制環(huán)境影響報告書或者報告表的建設項目，建設單位不得擅自降低環(huán)境影響評價等級，填報環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù)。   

第十一條  建設單位填報建設項目環(huán)境影響登記表時，應當同時就其填報的環(huán)境影響登記表內(nèi)容的真實、準確、完整作出承諾，并在登記表中的相應欄目由該建設單位的法定代表人或者主要負責人簽署姓名。

第十二條  建設單位在線提交環(huán)境影響登記表后，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，該建設項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。

建設單位可以自行打印留存其填報的建設項目環(huán)境影響登記表及建設項目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)。

建設項目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)是環(huán)境保護主管部門確認收到建設單位環(huán)境影響登記表的證明。

第十三條  建設項目環(huán)境影響登記表備案完成后，建設單位或者其法定代表人或者主要負責人在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營前發(fā)生變更的，建設單位應當依照本辦法規(guī)定再次辦理備案手續(xù)。

第十四條  建設項目環(huán)境影響登記表備案完成后，建設單位應當嚴格執(zhí)行相應污染物排放標準及相關環(huán)境管理規(guī)定，落實建設項目環(huán)境影響登記表中填報的環(huán)境保護措施，有效防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第十五條  建設項目環(huán)境影響登記表備案完成后，縣級環(huán)境保護主管部門通過其網(wǎng)站的網(wǎng)上備案系統(tǒng)同步向社會公開備案信息，接受公眾監(jiān)督。對國家規(guī)定需要保密的建設項目，縣級環(huán)境保護主管部門嚴格執(zhí)行國家有關保密規(guī)定，備案信息不公開。

縣級環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)國務院關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的有關規(guī)定，將其完成備案的建設項目納入有關環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍。

第十六條  公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)建設單位有以下行為的，有權向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報：

（一）環(huán)境影響登記表存在弄虛作假的；

（二）有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的；

（三）對按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應當編制環(huán)境影響報告書或者報告表的建設項目，建設單位擅自降低環(huán)境影響評價等級，填報環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù)的。   

舉報應當采取書面形式，有明確的被舉報人，并提供相關事實和證據(jù)。

第十七條  環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門可以采取抽查、根據(jù)舉報進行檢查等方式，對建設單位遵守本辦法規(guī)定的情況開展監(jiān)督檢查，并根據(jù)監(jiān)督檢查認定的事實，按照以下情形處理：

（一）構(gòu)成行政違法的，依照有關環(huán)境保護法律法規(guī)和規(guī)定，予以行政處罰；

（二）構(gòu)成環(huán)境侵權的，依法承擔環(huán)境侵權責任；

（三）涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關。

第十八條  建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級環(huán)境保護主管部門根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條第三款的規(guī)定，責令備案，處五萬元以下的罰款。

第十九條  違反本辦法規(guī)定，建設單位違反承諾，在填報建設項目環(huán)境影響登記表時弄虛作假，致使備案內(nèi)容失實的，由縣級環(huán)境保護主管部門將該建設單位違反承諾情況記入其環(huán)境信用記錄，向社會公布。

第二十條  違反本辦法規(guī)定，對按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》應當編制環(huán)境影響報告書或者報告表的建設項目，建設單位擅自降低環(huán)境影響評價等級，填報環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù)，經(jīng)查證屬實的，縣級環(huán)境保護主管部門認定建設單位已經(jīng)取得的備案無效，向社會公布，并按照以下規(guī)定處理：

（一）未依法報批環(huán)境影響報告書或者報告表，擅自開工建設的，依照《環(huán)境保護法》第六十一條和《環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款的規(guī)定予以處罰、處分。

（二）未依法報批環(huán)境影響報告書或者報告表，擅自投入生產(chǎn)或者經(jīng)營的，分別依照《環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的有關規(guī)定作出相應處罰。

第二十一條  對依照本辦法第十八條、第二十條規(guī)定處理的建設單位，由縣級環(huán)境保護主管部門將該建設單位違法失信信息記入其環(huán)境信用記錄，向社會公布。

第二十二條  本辦法自2017年1月1日起施行。

建設項目環(huán)境影響登記表