北京市促進(jìn)環(huán)境社會(huì)治理(ESG) 體系高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)
為充分發(fā)揮環(huán)境社會(huì)治理(ESG）體系對(duì)引導(dǎo)社會(huì)各方積極踐行可持續(xù)發(fā)展理念、進(jìn)一步推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展的重要作用,有效支撐首都發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京的一系列重要講話精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以強(qiáng)化信息披露為核心，以ESG生態(tài)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以評(píng)級(jí)體系高水平特色化發(fā)展為支撐，以豐富和深化ESG實(shí)踐為動(dòng)力，以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，以構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)管體系為保障，堅(jiān)持依法合規(guī)、兼收并蓄、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進(jìn)工作原則，努力將北京建設(shè)成為ESG發(fā)展全國(guó)高地和國(guó)際代表性城市。
到2027年，北京ESG高質(zhì)量發(fā)展政策體系逐步完善，生態(tài)體系加快形成，在京上市公司ESG信息披露率力爭(zhēng)達(dá)到70%左右，ESG鑒證和評(píng)級(jí)水平進(jìn)一步提升，ESG實(shí)踐進(jìn)一步豐富和深化， ESG相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。
到2035年，北京ESG體系高質(zhì)量發(fā)展步入法治化軌道，信息披露充分高效，ESG生態(tài)體系完備，評(píng)級(jí)體系高水平特色化凸顯，ESG實(shí)踐豐富多彩，監(jiān)管體系運(yùn)轉(zhuǎn)有效，成為ESG發(fā)展全國(guó)高地和國(guó)際代表性城市。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化ESG信息披露
立足首都功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，推動(dòng)ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和相關(guān)組織進(jìn)行ESG信息披露，加強(qiáng)ESG國(guó)際交流。
1.建立完善本市ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)，在國(guó)際性和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)首都高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模和行業(yè)特點(diǎn)，制定通用ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)京津冀ESG標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與制定ESG披露國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，自主制定一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。積極參與國(guó)家可持續(xù)準(zhǔn)則政策研究、模擬測(cè)試、披露試點(diǎn)，在國(guó)家通用準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上探索研究行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)國(guó)家可持續(xù)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)踐。
2.積極支持企業(yè)進(jìn)行ESG信息披露。逐步推動(dòng)在京上市公司按照交易所要求披露ESG信息,2027年披露率力爭(zhēng)達(dá)到70%左右。積極推動(dòng)營(yíng)業(yè)額、總資產(chǎn)或員工人數(shù)超過(guò)一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，參照本市ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)率先披露ESG信息。支持引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)公益性、簡(jiǎn)易、輕量化ESG信息管理與披露系統(tǒng)，更好服務(wù)中小微企業(yè)和社會(huì)組織信息披露和自我評(píng)價(jià)。
3.加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息披露力度。做好環(huán)境信息依法披露工作，落實(shí)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，組織列入環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單的單位依法披露環(huán)境信息，鼓勵(lì)其他企事業(yè)單位自愿披露環(huán)境信息,逐步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)境信息披露工作。積極推動(dòng)重點(diǎn)碳排放單位，以及重點(diǎn)用能、用水、用塑料等能源資源消耗單位、餐飲和食品經(jīng)營(yíng)單位在現(xiàn)行相關(guān)報(bào)告制度基礎(chǔ)上，大力探索開(kāi)展能源資源節(jié)約、反食品浪費(fèi)等專題信息披露。
4.逐步建立信息披露鑒證制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)制定ESG鑒證準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，逐步提高審計(jì)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等ESG信息鑒證能力,提高ESG信息披露的透明度和可信度，有效防止企業(yè)在ESG報(bào)告中信息不實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。積極參與國(guó)家統(tǒng)一的信息披露鑒證準(zhǔn)則的政策研究和模擬試點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)ESG生態(tài)體系建設(shè)
優(yōu)化完善人才、信息、資金、中介等ESG生態(tài)體系要素，促進(jìn)ESG產(chǎn)業(yè)化、集聚化、規(guī)?；l(fā)展。
5.加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體ESG管理能力建設(shè)。支持北京綠色交易所和香港交易所合作探索ESG市場(chǎng)服務(wù)生態(tài)建設(shè)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體積極踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將ESG納入發(fā)展愿景和戰(zhàn)略規(guī)劃，建立相應(yīng)的ESG組織機(jī)構(gòu)和管理目標(biāo)，構(gòu)建有效的ESG績(jī)效管理體系。
6.提高公共ESG數(shù)據(jù)搜尋便利性。依法合規(guī)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、能源資源、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等行業(yè)管理部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，提高公共ESG數(shù)據(jù)搜尋便利性。
7.支持設(shè)立投資基金。支持通州區(qū)政府出資設(shè)立ESG主題股權(quán)投資基金,積極吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，匯集各類金融資源與產(chǎn)業(yè)資本，重點(diǎn)投向綠色低碳，以及符合ESG相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等城市副中心重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力培育符合ESG理念的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，助力國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
8.推動(dòng)設(shè)立北京市ESG學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)起設(shè)立北京市ESG學(xué)會(huì)（智庫(kù)端）、協(xié)會(huì)（業(yè)界端）等組織，促進(jìn)行業(yè)自律和專業(yè)化發(fā)展，為政府提供決策支持，服務(wù)企業(yè)開(kāi)展ESG實(shí)踐，開(kāi)展ESG國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究與交流，加強(qiáng)ESG人才培育與管理。
9.持續(xù)辦好“中國(guó)ESG大會(huì)”。打造ESG國(guó)際國(guó)內(nèi)交流高端平臺(tái)，發(fā)布ESG投資指南、ESG年度發(fā)展報(bào)告、ESG理論研究成果等，推動(dòng)中國(guó)特色ESG的國(guó)際傳播。
（三）支持ESG評(píng)級(jí)體系高水平特色化發(fā)展
10.推動(dòng)建立體現(xiàn)中國(guó)特色、北京特點(diǎn)、國(guó)際可比的ESG評(píng)級(jí)體系。鼓勵(lì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)銜接成熟的國(guó)際化評(píng)級(jí)體系，豐富中國(guó)特色、北京特點(diǎn)的環(huán)境、社會(huì)與治理評(píng)價(jià)維度,關(guān)注綠色發(fā)展、全面節(jié)約、反食品浪費(fèi)、生物多樣性保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)等特色議題，構(gòu)建符合國(guó)際國(guó)內(nèi)投資人需求的ESG評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。持續(xù)提升評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力、評(píng)級(jí)質(zhì)量，確保獨(dú)立性、專業(yè)性和公正性，培育壯大具有北京特色、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的ESG評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),促進(jìn)投資人開(kāi)展ESG投資。鼓勵(lì)ESG評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)ESG評(píng)級(jí)國(guó)際交流合作。
（四）豐富和深化ESG實(shí)踐
發(fā)揮政府投資和政府采購(gòu)引導(dǎo)作用，促進(jìn)ESG投資機(jī)構(gòu)持續(xù)提升發(fā)展水平，推動(dòng)京津冀ESG協(xié)同發(fā)展。
11.探索ESG在政府投資、政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用。支持相關(guān)區(qū)研究探索將ESG理念納入政府投資項(xiàng)目前期研究?jī)?nèi)容，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)方案在綠色低碳、全面節(jié)約、生物多樣性保護(hù)、以工代賑等方面強(qiáng)化論證、完善措施，從源頭上改進(jìn)提高政府投資項(xiàng)目ESG表現(xiàn)。鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)政府，依法合規(guī)在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，按照非歧視和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，探索將供應(yīng)商ESG評(píng)級(jí)水平作為評(píng)審加分因素，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多供應(yīng)商積極參與ESG實(shí)踐。
12.促進(jìn)ESG投融資實(shí)踐。積極吸引踐行ESG理念的公募基金管理公司、銀行理財(cái)公司、保險(xiǎn)公司、私募投資基金等機(jī)構(gòu)在京落地。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行ESG相關(guān)金融產(chǎn)品，加強(qiáng)ESG金融產(chǎn)品的分級(jí)分類研究，增強(qiáng)ESG金融產(chǎn)品的信息透明度。
13.支持北交所上市公司ESG建設(shè)。制定符合北交所上市公司實(shí)際的ESG信息披露規(guī)則，鼓勵(lì)引導(dǎo)上市公司踐行新發(fā)展理念，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)ESG相關(guān)規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展理念的培訓(xùn)和宣傳。鼓勵(lì)北證50指數(shù)樣本公司中的北京市上市公司發(fā)布ESG報(bào)告，引領(lǐng)其他北京市上市公司和達(dá)到要求的掛牌公司披露ESG信息，持續(xù)提升上市公司和掛牌公司ESG信息披露質(zhì)量。
14.促進(jìn)京津冀ESG協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)三地加強(qiáng)ESG協(xié)同發(fā)展總體方案設(shè)計(jì)，促進(jìn)京津冀人才、金融、技術(shù)、信息等ESG要素流動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)ESG信息披露數(shù)據(jù)可比性和公正性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳金融等綠色金融產(chǎn)品服務(wù),助力京津冀ESG協(xié)同發(fā)展。
（五）推動(dòng)ESG試點(diǎn)示范
15.支持城市副中心開(kāi)展ESG創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。充分發(fā)揮北京城市副中心國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)，制定ESG創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案，支持企業(yè)開(kāi)展ESG評(píng)價(jià)、ESG咨詢等服務(wù)，支持ESG表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)優(yōu)先參與城市副中心政府投資、政府采購(gòu)項(xiàng)目。探索建立北京城市副中心ESG數(shù)據(jù)庫(kù)，建立ESG數(shù)據(jù)采集、共享機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)ESG信息披露、企業(yè)ESG治理等數(shù)字化產(chǎn)品創(chuàng)新。
16.支持豐臺(tái)區(qū)發(fā)展ESG服務(wù)生態(tài)試點(diǎn)。積極吸引一批國(guó)際知名律師事務(wù)所、ESG評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和鑒證機(jī)構(gòu)等，完善ESG披露、鑒證、戰(zhàn)略、法務(wù)等生態(tài)服務(wù)鏈，打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)業(yè)品牌。建立ESG專業(yè)服務(wù)人才儲(chǔ)備機(jī)制，填補(bǔ)ESG服務(wù)人才缺口。
（六）構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)管體系
堅(jiān)持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，促進(jìn)本市ESG規(guī)范健康發(fā)展。
17.加強(qiáng)監(jiān)管政策制度體系建設(shè)。按照科學(xué)有效的原則，加強(qiáng)ESG政府監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)，推進(jìn)在環(huán)境、社會(huì)、治理三個(gè)維度的監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動(dòng)ESG領(lǐng)域監(jiān)管信息共享,形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)ESG投資監(jiān)管,建立完善ESG投資管理及風(fēng)控體系。
18.加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，約束引導(dǎo)ESG評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)遵循獨(dú)立、客觀、公平、審慎原則。約束引導(dǎo)ESG評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)評(píng)級(jí)方法學(xué)研究、審查和動(dòng)態(tài)更新，保證評(píng)級(jí)結(jié)果的科學(xué)性。加強(qiáng)對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)自律經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展。
三、服務(wù)保障機(jī)制
19.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本市ESG體系建設(shè)工作的系統(tǒng)謀劃，持續(xù)完善相關(guān)政策，推動(dòng)解決制約本市ESG體系建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。積極推動(dòng)ESG立法研究。
20.加強(qiáng)ESG人才保障。積極吸引高層次ESG人才集聚,加強(qiáng)市屬高校ESG學(xué)科建設(shè)，組織開(kāi)展ESG職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)ESG學(xué)術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)孵化與ESG人才培育協(xié)同發(fā)展。