關(guān)于煤炭工業(yè)“十三五”節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用的指導(dǎo)意見

        為促進(jìn)煤炭工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020)》、《煤炭清潔高效利用行動計(jì)劃(2015-2020)》、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》等精神和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等要求，結(jié)合煤炭行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就“十三五”期間煤炭工業(yè)節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用提出如下指導(dǎo)意見。

        “十二五”期間，為積極應(yīng)對國家日益嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保要求，煤炭企業(yè)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識、積極承擔(dān)社會責(zé)任、大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治改善修復(fù)再造工作，努力發(fā)展資源綜合利用、挖掘節(jié)能增效減排潛力，取得了較大的進(jìn)展。生態(tài)文明礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，出現(xiàn)了一批科技裝備先進(jìn)、資源消耗少、生態(tài)環(huán)境好、智能化水平高的生態(tài)文明煤礦。充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、井下排矸、采空區(qū)地下水庫等源頭減損、減沉、減排綠色開采技術(shù)不斷推廣應(yīng)用。節(jié)能降耗取得新進(jìn)展，能源管理體系不斷完善。礦井水源、乏風(fēng)源等熱泵余熱利用技術(shù)發(fā)展較快，礦區(qū)新能源置換和替代燃煤小鍋爐工作取得了較大成效。資源綜合利用水平不斷提高。共伴生高嶺土、油母頁巖、高鋁粉煤灰、硫鐵礦、石灰石等綜合利用產(chǎn)業(yè)化步伐加快。煤礦節(jié)能減排和資源綜合利用工作的深入開展，節(jié)約了資源、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，改善了礦區(qū)形象。但是重生產(chǎn)輕環(huán)保在不少礦區(qū)仍然存在。環(huán)境治理與煤炭開發(fā)不同步，環(huán)保欠賬仍然較多。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)國家“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)新時期“新常態(tài)”下“綠色”發(fā)展的新要求，煤炭行業(yè)在全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，必須順應(yīng)發(fā)展潮流，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)煤礦節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。

        一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

        (一)指導(dǎo)思想。

        貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和落實(shí)“五大發(fā)展理念”，按照推動能源革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，拓展煤礦生態(tài)環(huán)保治理修復(fù)再造方式，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，以減損、減沉、減排和及時修復(fù)治理、及時綜合利用為抓手，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約并重，形成煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展格局。

        (二)基本原則。

        堅(jiān)持依法治污原則?！罢l污染誰治理、誰治理誰受益”。加強(qiáng)礦區(qū)節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用相關(guān)制度體系建設(shè)，完善各項(xiàng)管理制度和監(jiān)管考核機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保管理，按照環(huán)?！叭瑫r”制度要求，從源頭開始控制生態(tài)環(huán)境污染和損壞。

        堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動原則。積極適應(yīng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，依靠科技創(chuàng)新，降低煤炭開發(fā)環(huán)境擾動，提高能效水平，提高污染物治理能力，提升廢棄資源綜合利用水平，把煤炭生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度。

        堅(jiān)持因地制宜原則。根據(jù)礦區(qū)所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，堅(jiān)持保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)，因地制宜，科學(xué)合理地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和礦山環(huán)境治理。推動系統(tǒng)節(jié)能，充分利用乏風(fēng)源、乏風(fēng)瓦斯、礦井水源等余熱和風(fēng)能、光電光熱等替代燃煤小鍋爐;發(fā)展煤礦“三廢”資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，積極銜接地方發(fā)展規(guī)劃，推動廢棄物末端處置與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化有機(jī)融合。

        (三)發(fā)展目標(biāo)。

        力爭到2020年，基本建立起煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展體系，礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，低碳發(fā)展水平顯著提升，普遍建成開采方式科學(xué)化、礦山環(huán)境生態(tài)化、生產(chǎn)工藝清潔化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化的現(xiàn)代化煤礦;原煤生產(chǎn)綜合能耗比“十二五”末下降8%以上。煤矸石、煤泥、粉煤灰、生活垃圾安全處置率100%，廢水排放達(dá)標(biāo)率100%，煤礦穩(wěn)定沉陷土地治理率80%以上，土地復(fù)墾率60%以上，煤礦抽排瓦斯利用和銷毀率80%以上。煤矸石綜合利用率達(dá)到75%，礦井水綜合利用率達(dá)到80%，共伴生資源利用率達(dá)到60%，力爭新增煤礦矸石煤泥綜合利用發(fā)電裝機(jī)2000萬千瓦。

        二、主要任務(wù)

        (四)進(jìn)一步推廣綠色開采技術(shù)。在中東部礦區(qū)，積極推廣應(yīng)用煤矸石井下充填、注漿減沉、井下排矸、煤與瓦斯共采、瓦斯銷毀利用等綠色開采技術(shù);在中西部礦區(qū)大力推廣保水開采，具備條件的礦井推廣采空區(qū)地下水庫，努力增加礦區(qū)植被、發(fā)展碳匯林等綠色開采技術(shù)。

        (五)實(shí)施煤炭生產(chǎn)全過程清潔化、高效化。著力強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)全過程節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)，努力做到污染物、廢棄資源減量化和近零排放，推進(jìn)能源和環(huán)境管理體系建設(shè)。完善能耗和污染物排放統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)測監(jiān)管制度和管理機(jī)制，優(yōu)化系統(tǒng)節(jié)能，挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力。

        (六)加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。按照保護(hù)優(yōu)先、立體生態(tài)功能恢復(fù)為主，依據(jù)煤礦所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境本底值，以植被碳匯和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，加強(qiáng)礦區(qū)沉陷土地、矸石山、露天排土場等土地復(fù)墾和植被綠化，加強(qiáng)退出和關(guān)閉煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境功能性修復(fù)整治工作。

        (七)強(qiáng)化碳減排，積極推動礦區(qū)低碳發(fā)展。促進(jìn)礦區(qū)低碳發(fā)展，建設(shè)礦區(qū)低碳發(fā)展體系。充分利用礦井水、乏風(fēng)源、乏風(fēng)瓦斯余熱資源和太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉刺娲济盒″仩t。加快煤礦抽放瓦斯和乏風(fēng)瓦斯銷毀和利用工作，優(yōu)先發(fā)展煤礦中高濃度瓦斯生產(chǎn)管道天然氣、CNG/LNG;積極發(fā)展8%-30%中低濃度瓦斯全部發(fā)電和供熱供暖;努力發(fā)展超低濃度瓦斯和乏風(fēng)瓦斯銷毀和利用，積極推進(jìn)碳減排。發(fā)展礦區(qū)造林種草植被綠化，增加森林和植被碳匯，推進(jìn)礦區(qū)低碳發(fā)展。

        (八)加大煤矸石(含洗矸、煤泥)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化和多重功能化發(fā)展。按照煤-電-熱-冷-蒸汽-建材一體化、多功能化模式和燃煤超低排放發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)改造和新建一批臨近礦井工業(yè)廣場的煤矸石、煤泥等低熱值煤綜合利用發(fā)電為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目。充分發(fā)揮綜合利用發(fā)電在廢棄物消納處置，減少堆存占地，減少自燃污染，礦區(qū)供熱、供暖、供冷，剩余灰渣生產(chǎn)利廢建材和替代供熱供暖燃煤小鍋爐等方面的多重職能。

        (九)推動礦井水產(chǎn)業(yè)化，提高礦井水利用率。加強(qiáng)水資源節(jié)約、保護(hù)和循環(huán)高效利用。煤礦生產(chǎn)、生活用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，條件具備的地區(qū)應(yīng)主要采用礦井水作為第一水源。積極探索礦井水排放量較大的礦區(qū)礦井水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，推動礦井水產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

        (十)加快煤礦其它共伴生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵煤系共伴生礦物深加工綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動煤系油頁巖、高嶺土(巖)、耐火粘土、硅藻土、硫鐵礦、高鋁(鎵、鍺)矸石、石灰石等共伴生資源精深加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，減少有益礦產(chǎn)資源浪費(fèi)。努力拓寬煤礦“三廢”利用途徑，控制“三廢”排放，并與矸石電廠、礦井水和煤礦瓦斯利用有機(jī)結(jié)合起來，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，助力煤礦的清潔生產(chǎn)。

        三、保障措施

        (十一)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推進(jìn)礦區(qū)集約化、高效化和綠色化發(fā)展。按照創(chuàng)新和綠色發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用信息化、智能化手段，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型煤炭企業(yè)。堅(jiān)持科學(xué)開采和資源綜合利用，使單一的煤炭資源開采企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐漸向“優(yōu)質(zhì)煤炭+清潔電力+高品質(zhì)油氣+煤基化學(xué)原材料+廉價熱力蒸汽+利廢建材”為一體的清潔能源綜合供應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集約、高效和綠色發(fā)展。

        (十二)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識，加大貫徹落實(shí)力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)并切實(shí)用好國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一系列政策法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任和社會責(zé)任意識，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

        (十三)加大科技創(chuàng)新投入，提升煤礦節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用的技術(shù)和裝備水平。加大科技投入，完善煤礦節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮污染防治與生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，不斷提高行業(yè)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、信息化水平;完善煤礦節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長新動力。

        (十四)拓寬投融資渠道，用好資本市場。煤炭行業(yè)結(jié)合礦區(qū)環(huán)境治理特點(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源綜合體發(fā)展模式為指引，積極采取第三方節(jié)能環(huán)保治理模式，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展多元投資，用好資本市場，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營模式，支持煤礦節(jié)能減排和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

        (十五)加快建立適應(yīng)“新常態(tài)”的煤礦生態(tài)環(huán)保新機(jī)制。鼓勵煤炭企業(yè)定期發(fā)布社會責(zé)任報告、建立企業(yè)誠信制度，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，增加環(huán)境保護(hù)資金投入，嚴(yán)格按照環(huán)?！叭瑫r”的要求進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格按照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大企業(yè)主要管理人員的節(jié)能環(huán)保宣傳教育，改進(jìn)崗位職責(zé)考核體系，提高責(zé)任意識，盡快形成礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新體系，建設(shè)和諧文明新礦區(qū)。