關(guān)于我國電子廢棄物回收處理的幾點(diǎn)思考

        電子廢棄物，俗稱電子垃圾，指廢棄不再使用的電器電子產(chǎn)品，主要包括廢舊電腦、移動(dòng)通訊產(chǎn)品、電視機(jī)、電冰箱等廢舊設(shè)備及其零部件。隨著電器電子產(chǎn)品更新?lián)Q代周期越來越短，電子垃圾數(shù)量也正處于爆炸式增長的階段。

       電子垃圾中包含多種重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物等有害物質(zhì)，因此，相較于普通生活垃圾，電子垃圾的回收處理過程比較特殊。如果處理不當(dāng)，這些有害物質(zhì)將會(huì)釋放到環(huán)境中，對(duì)水、土壤等造成污染，也會(huì)嚴(yán)重危害到人類的身體健康。

       聯(lián)合國大學(xué)發(fā)布的《2014年全球電子垃圾監(jiān)控》中指出，2014年全球共產(chǎn)生4180萬噸電子垃圾，然而僅有16%的電子垃圾得到回收或者重復(fù)使用。

       那么，我國在電子垃圾回收處理方面又存在哪些問題？通過借鑒發(fā)達(dá)國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身情況，可否找到一條切實(shí)可行的解決途徑？這些問題值得我們研究與探討。

       一、我國電子垃圾回收處理現(xiàn)狀

       （一）我國電子垃圾回收處理相關(guān)立法

       我國先后頒布實(shí)施了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，對(duì)電子垃圾的回收處理做出了相應(yīng)規(guī)定。

       根據(jù)這兩部法律的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院于2009年2月出臺(tái)了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，《條例》針對(duì)電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)作出規(guī)范，我國電子垃圾的回收和處置也步入了新時(shí)代。根據(jù)《條例》，2015年發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合發(fā)布了新版《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，電子廢棄物由上述五種廢棄電器電子產(chǎn)品擴(kuò)展至打印機(jī)、手機(jī)等14個(gè)品類。

       在電器電子產(chǎn)品污染控制方面，2016年1月，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委等8部門發(fā)布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》。在原《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》基礎(chǔ)上，新《辦法》擴(kuò)大了限制使用的有害物質(zhì)范圍并完善了產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的管理方式。

       （二）我國電子垃圾回收處理問題分析

       根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2015年我國五種主要廢棄電器電子產(chǎn)品（廢電視機(jī)、廢冰箱、廢洗衣機(jī)、廢空調(diào)、廢電腦）的回收量約為15274萬臺(tái)，約合348萬噸，同比增長12.5%。但鑒于目前我國大型電器電子消費(fèi)品市場的迅速增長，其回收再利用仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

       與大型廢棄電器電子產(chǎn)品相比，小型電器電子設(shè)備例如U盤、手機(jī)、電動(dòng)牙刷等更難取得有效的回收再利用，這與我國目前電子垃圾的主要回收方式密切相關(guān)。

       我國電子垃圾回收仍處于粗放無序的狀態(tài)，大部分廢棄電器電子設(shè)備都是由個(gè)體散戶回收，并由小作坊進(jìn)行簡單的拆解和加工。在這種非專業(yè)的拆解和加工過程中，不僅部分寶貴資源未得到充分回收，而且產(chǎn)生了大量二次垃圾和污染物。這些二次垃圾和污染物常與生活垃圾混合后填埋或焚燒，進(jìn)而對(duì)水、土壤和空氣產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

       根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)數(shù)量達(dá)到109家。然而，很多正規(guī)的電子廢棄物處理企業(yè)因無法回收到可維持企業(yè)正常產(chǎn)能的電子垃圾，得不到良性發(fā)展。

       究其原因，一方面，我國在電子垃圾回收處理方面的法律不完善，未建立有效健全的回收管理體系及制度，例如責(zé)任主體不明確、管理制度可操作性不強(qiáng)；另一方面，公眾的電子垃圾回收意識(shí)薄弱、社會(huì)正確引導(dǎo)不力，導(dǎo)致電子垃圾無法集中回收。

       此外，盡管在我國《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中，明確將廢棄電器電子產(chǎn)品列入禁止進(jìn)口的目錄當(dāng)中，但每年仍有大量電子垃圾通過非法渠道進(jìn)入我國。而這些電子垃圾無法得到專業(yè)的回收再利用以及無害化處理處置，嚴(yán)重危及地區(qū)生態(tài)環(huán)境和公眾身體健康。因此，盡快完善電子垃圾回收體系、增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)、打擊非法回收渠道勢在必行。

       二、德國電子垃圾回收處理經(jīng)驗(yàn)

       作為電子垃圾管理的先行國，德國在回收處理方面取得了顯著成效。下面以德國在電子垃圾回收處理方面的做法為例，為我國提供相應(yīng)參考。

           （一）德國電子垃圾回收處理法律依據(jù)

       早在2002年，歐盟就出臺(tái)了《廢舊電子電氣設(shè)備指令》，也就是家喻戶曉的WEEE指令。2012年，歐盟對(duì)WEEE指令進(jìn)行了重新修訂，作為歐盟成員國，德國對(duì)該指令做了相應(yīng)轉(zhuǎn)換，在國內(nèi)頒布新的《電子電氣設(shè)備法》，于2015年10月正式實(shí)施。

       新的《電子電氣設(shè)備法》明顯提高了消費(fèi)者處置廢舊電器電子設(shè)備的便利性：該法規(guī)定，大型電器電子產(chǎn)品銷售商賣出等價(jià)電器電子設(shè)備的同時(shí)，將有義務(wù)免費(fèi)收回相應(yīng)的廢舊設(shè)備；而邊緣長度低于25 cm的小型電器電子設(shè)備如手機(jī)、電吹風(fēng)等則必須無條件收回。

       這里的大型銷售商是指占地面積超過400m2的家電商場，另外也包括擁有規(guī)模以上物流和倉儲(chǔ)面積的網(wǎng)絡(luò)電商，這些線上銷售商必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)設(shè)立電器電子設(shè)備回收站點(diǎn)。

       此外，德國還將歐盟《RoHS指令》轉(zhuǎn)換成國內(nèi)法，限制了六類有害物質(zhì)（包括鉛、水銀、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚）在電器電子設(shè)備中的使用。

       這兩部法律針對(duì)電器電子設(shè)備全生命周期的生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、處理各環(huán)節(jié)作出了相應(yīng)規(guī)定，形成了閉環(huán)運(yùn)作模式，具有較強(qiáng)的可操作性。

       （二）德國電子垃圾回收處理體系

       除頒布法律外，德國針對(duì)電子垃圾回收處理也推出了相應(yīng)的制度保障。

       例如采用產(chǎn)品責(zé)任分擔(dān)制，也就是公共廢棄物品處置機(jī)構(gòu)（簡稱?rE）和電器電子設(shè)備生產(chǎn)商必須共同承擔(dān)電子垃圾回收處理任務(wù)，進(jìn)而建立了較完善的回收體系。那么，如何保障公共廢物處置機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)商之間有機(jī)協(xié)調(diào)？又如何避免生產(chǎn)商回收責(zé)任分配不均等問題？

       根據(jù)《電子電氣設(shè)備法》，德國聯(lián)邦環(huán)境署成立了電子廢棄物注冊(cè)基金會(huì)（簡稱“EAR基金會(huì)”）?；饡?huì)不承擔(dān)電子廢棄物的回收、處理、分類、拆解和再利用等具體事項(xiàng)，而是通過系統(tǒng)協(xié)調(diào)電子垃圾的流向、分配生產(chǎn)商的責(zé)任份額并監(jiān)控生產(chǎn)商的回收情況，保證《電子電氣設(shè)備法》的有效實(shí)施。

       EAR基金會(huì)主要與電器電子設(shè)備生產(chǎn)商和公共廢物處置機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。按照規(guī)定，生產(chǎn)商在產(chǎn)品進(jìn)入德國市場前，必須向EAR基金會(huì)提交注冊(cè)信息，并且有義務(wù)向基金會(huì)匯報(bào)每月產(chǎn)品在德銷售情況及每年回收的電子垃圾量。此外，生產(chǎn)商有義務(wù)免費(fèi)向公共廢物處置機(jī)構(gòu)提供電子垃圾回收容器。

       另一方面，公共廢物處置機(jī)構(gòu)有義務(wù)設(shè)立電子垃圾回收站點(diǎn)并進(jìn)行無償回收，并告知消費(fèi)者可供使用的舊電器收集的可能性和收集地點(diǎn)，目前德國已有1500個(gè)電子垃圾集中回收點(diǎn)，公眾在家門口即可找到這樣的回收站點(diǎn)處理淘汰的電器電子設(shè)備。

       公共廢物處置機(jī)構(gòu)將電子垃圾分成六類，待回收容器裝滿后告知EAR基金會(huì)安排收回。此時(shí)，基金會(huì)按照之前統(tǒng)計(jì)的生產(chǎn)商銷售清單以及生產(chǎn)商回收的電子垃圾量對(duì)電子垃圾回收任務(wù)進(jìn)行分配，通知目前貢獻(xiàn)程度最低的電器電子設(shè)備生產(chǎn)商對(duì)已裝滿的容器進(jìn)行回收并由其完成電子垃圾后續(xù)的處理與處置。

       （三）德國電子垃圾回收處理現(xiàn)狀

       在相對(duì)健全的法律、法規(guī)及完善的回收體系保障下，德國電子垃圾回收率也逐年提高。WEEE指令規(guī)定，到2016年，電子垃圾回收率應(yīng)達(dá)到45%。據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)境署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，早在2010年德國就以45%的回收率完成了該目標(biāo)，并預(yù)計(jì)這一數(shù)據(jù)在2019年將達(dá)到65%。

       另外，WEEE指令與《電子電氣設(shè)備法》也明確規(guī)定了不同類別電子廢棄物的再循環(huán)率和再利用率：針對(duì)無法再次使用的電器電子設(shè)備，再利用率應(yīng)達(dá)到70%~80%，再循環(huán)率應(yīng)達(dá)到50%~80%。聯(lián)邦環(huán)境署表示，德國自2007年開始就已完成所有規(guī)定目標(biāo)，并計(jì)劃于2018年再次提高電子廢棄物的回收利用率。

       三、我國電子垃圾回收處理建議

       借鑒發(fā)達(dá)國家電子垃圾回收處理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國實(shí)際情況，建議從以下幾點(diǎn)改善我國電子垃圾的回收處理現(xiàn)狀：

       一是健全政策法規(guī)，完善回收機(jī)制。

       首先，明確相關(guān)行政機(jī)構(gòu)責(zé)任，在電子垃圾回收再利用各環(huán)節(jié)中對(duì)生產(chǎn)者與銷售者進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

       第二，落實(shí)電器電子生產(chǎn)商回收責(zé)任，生產(chǎn)商應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)電子垃圾進(jìn)行正確的分類回收。再者，借鑒德國做法，明確大型電器電子銷售商（線上以及線下）在電子垃圾回收方面的責(zé)任和義務(wù)。

       另外，針對(duì)資源再利用及電子垃圾處理處置企業(yè)，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，提高電子垃圾回收利用率并確保無害化處理處置。

       最后，通過各項(xiàng)政策規(guī)定，創(chuàng)建有效、多渠道的回收機(jī)制。

       二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，扶持企業(yè)創(chuàng)新。

       建議充分發(fā)揮大眾媒體、公益組織等機(jī)構(gòu)的作用，針對(duì)不同人群展開重點(diǎn)教育和輿論宣傳，倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，引領(lǐng)公眾正確處理廢棄電器電子設(shè)備；建立電子垃圾回收培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)相關(guān)行政人員以及生產(chǎn)、銷售從業(yè)者開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

       此外，對(duì)于電子垃圾回收處理企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)回收平臺(tái)，建議政府通過政策支持、減免稅收等方式加以引導(dǎo)與扶持，使其良性發(fā)展；鼓勵(lì)電器電子生產(chǎn)商開拓創(chuàng)新，通過綠色設(shè)計(jì)減少電子垃圾產(chǎn)生、提高回收利用率。

       三是積極開展合作，探索先進(jìn)技術(shù)。

       聯(lián)合國大學(xué)發(fā)布的報(bào)告顯示，雖然發(fā)達(dá)國家法律法規(guī)及回收體系相對(duì)完善，但每年仍有大量電子垃圾通過非法渠道流入發(fā)展中國家，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成極大污染。

       建議政府加強(qiáng)法律層面的國際合作，強(qiáng)化國際間對(duì)非法電子垃圾進(jìn)出口的監(jiān)管；此外，通過國際間的技術(shù)合作與實(shí)踐交流，掌握先進(jìn)的電子垃圾處理技術(shù)。

       國內(nèi)方面，建議國家加大支持力度，鼓勵(lì)高等院校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)計(jì)、回收模式、處理技術(shù)等方面的研究合作，探索更易實(shí)施的電器電子產(chǎn)品可持續(xù)回收與再利用模式。

       四、結(jié)語

       2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)。這一綱要圍繞實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確指出將全面推行綠色制造。

       2016年8月19日，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了配套《中國制造2025》的《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》?！吨改稀分赋?，將重點(diǎn)開展廢棄電器電子產(chǎn)品整體拆解與多組分資源化利用，并強(qiáng)調(diào)    到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

       這一系列重要文件的發(fā)布，在為電子產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供良好政策環(huán)境的同時(shí)，也將推動(dòng)電子廢棄物回收再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

       只有健全法律法規(guī)、建立完善的回收渠道、加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)理念，才能有效減少電子垃圾對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，使我國電子行業(yè)走上真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

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