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新修訂上海市環(huán)保條例實(shí)施 構(gòu)建環(huán)保最嚴(yán)追責(zé)制
10月1日起，新修訂的《上海市環(huán)保條例》正式實(shí)施。該《環(huán)保條例》將最嚴(yán)格的法律責(zé)任從大氣污染防治領(lǐng)域擴(kuò)大至所有環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，新增了可實(shí)施按日計(jì)罰和雙罰制的規(guī)定；同時(shí)規(guī)定，上海環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有“對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇”等9大類行為之一、并造成嚴(yán)重環(huán)境后果的，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。
據(jù)悉，新修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》增加了“綠色發(fā)展”、“信息公開和公眾參與”兩章，條文數(shù)增加逾三分之一，由原來的60條增加到91條，大部分條文經(jīng)過修改?！董h(huán)保條例》重視運(yùn)用多種手段推動(dòng)環(huán)境治理，包括將探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任社會化等?！董h(huán)保條例》加大了經(jīng)濟(jì)制裁力度，對列入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)以及嚴(yán)重違法排污企業(yè)，適用差別化電價(jià)，加大違法企業(yè)運(yùn)營成本，從經(jīng)濟(jì)效率上倒逼企業(yè)主動(dòng)治理污染。此外，《環(huán)保條例》還明確推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用管理制度建設(shè)，開展環(huán)境信用評價(jià)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。這一條例被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保條例?！董h(huán)保條例》規(guī)定，涉及建設(shè)項(xiàng)目、大氣、水、固廢以及輻射領(lǐng)域的違法行為均可適用按日計(jì)罰追責(zé)，罰款上限大幅提高至一百萬元人民幣。其在提高違法成本，構(gòu)建最嚴(yán)責(zé)任追究制度同時(shí)，還倡導(dǎo)建立長三角重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，定期協(xié)商區(qū)域內(nèi)污染防治及生態(tài)保護(hù)的重大事項(xiàng)。上海市人大常委會法工委主任丁偉此前透露，此次區(qū)域立法協(xié)作在全國地方人大立法實(shí)踐中尚屬首次。
新增的“信息公開和公眾參與”一章規(guī)定，上海市環(huán)保部門應(yīng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)；市和區(qū)環(huán)保部門以及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃等信息。在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市和區(qū)人民政府及其環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。上海市環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)信息平臺。
上海市副市長陳寅曾透露，上海以貫徹實(shí)施《環(huán)保條例》為契機(jī)，推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工作，包括：倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全力控制PM2.5和臭氧污染、大力開展河道整治等。未來上海將加大環(huán)境執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為“零容忍”。
據(jù)透露，上海將加強(qiáng)環(huán)境違法信息公開和部門聯(lián)懲聯(lián)治，把環(huán)境違法行為納入社會征信體系，通過推進(jìn)綠色信貸、綠色供應(yīng)鏈管理等加快形成社會合力。
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