環(huán)保機構開始“垂直管理” 12省市提出改革試點申請

        據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，環(huán)保部部長陳吉寧曾公開表示，雖然我國持續(xù)加大對環(huán)境違法問題的懲處力度，但是企業(yè)違法排污仍然突出。尤其是地方政府干涉環(huán)保，監(jiān)測數(shù)據(jù)集體“造假”、環(huán)保責任落實層層衰減的痼疾，更讓一些違法企業(yè)“有恃無恐”。

        昨天，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，將著力構建“地方掛帥，環(huán)保監(jiān)管，部門各司其職”的環(huán)境保護新格局。今后，環(huán)境執(zhí)法重心將向基層市、縣下移，市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能將上升，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，重點要“屏蔽”地方保護主義對環(huán)保工作的干擾。

        垂直管理之下, 環(huán)境保護面臨哪些新變化？市縣基層環(huán)保部門又將如何面對身份、職責上的轉(zhuǎn)變？

環(huán)保部部長陳吉寧表示推進“省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”目的就是為了直擊基層環(huán)保部門“有法不依、執(zhí)法不嚴”的軟肋。陳吉寧表示，要解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預；進一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問題。

        此前，地方環(huán)保部門需要接受上級環(huán)保部門和當?shù)卣碾p重領導，尤其是因為在預算和人事上直接受當?shù)卣墓芾恚茈y在監(jiān)管問題上獨立“發(fā)聲”。

        《指導意見》明確，市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能將上升，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或者跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，垂直管理制度改革牽一發(fā)動全身。重點就是要“屏蔽”地方保護主義對環(huán)保工作的干擾。今后，環(huán)境執(zhí)法重心將向基層市、縣下移。

        吳舜澤表示，在制度上要加強地方黨委政府及其相關環(huán)保責任的明確和落實，加強環(huán)保責任落實的監(jiān)督檢查和責任追究。實現(xiàn)省級環(huán)保部門主要對市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測考核和環(huán)保履責的監(jiān)督檢查，市縣兩級環(huán)保部門要進一步聚焦屬地環(huán)境執(zhí)法，縣級主要看落實。

        進行垂管改革，并不意味著弱化地方環(huán)保主體責任。吳舜澤坦言，以往單純依靠環(huán)保系統(tǒng)進行履責，“小馬拉大車”，環(huán)保執(zhí)法上往往存在落實“缺口”，通過垂管改革，將構建“地方黨委政府掛帥，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關部門各司其職”的大格局。

        吳舜澤表示，（責任清單明確）管發(fā)展的必須也要管環(huán)保，管生產(chǎn)的必須管環(huán)保。也就說黨政同責，一崗雙責。比如（以前）工業(yè)污染工信部門管一些，機動車污染交通部門管一些，大家看指導意見對一些模糊的地方做了單獨的規(guī)定，希望各個省的責任清單能夠把這些問題明確下來，保障責任不交叉，無空白，這樣履責有依據(jù)，追責也有方向。

        《指導意見》還明確，試點省份還要探索按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構，跨地區(qū)環(huán)保機構。

        目前河北、江蘇等十二個?。ㄊ校┮呀?jīng)提出改革試點申請。日前出臺的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）方案》中也提及“在莆田市先行展開省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”試點。吳舜澤表示：按照《指導意見》給出的時間表，試點工作力爭在明年6月底前要見成效。 這十二個（申請）省份一旦方案通過了環(huán)保部和中編辦的備案，才能正式成為試點身份，成熟一個，備案一個，啟動一個，完成試點后，我們力爭在2018年6月底前完成體制改革調(diào)整工作，在十三五末要保證按照新制度高效運行。

        如果說以往省、市、縣三級環(huán)保部門是“管轄區(qū)域不大，職責區(qū)分不大”，垂管之后，機構隸屬關系發(fā)生調(diào)整，地方政府層級間事權、政府相關工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職責運行關系也要跟著變動。

        此前有不少媒體報道，基層環(huán)保執(zhí)法能力和水平整體不足，缺人，缺裝備，缺身份。此次垂管改革，直接關系著基層十多萬環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法人員。未來人、財、物如何有效配置，無疑將會是改革的難點。

        有觀點認為，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測從地方職權里剝離，確實會在一定程度上解決集體“改數(shù)據(jù)”、“捂蓋子”現(xiàn)象。安徽省銅陵市環(huán)保局信息中心主任朱習文昨晚在網(wǎng)上第一時間看到了《指導意見》的方案，一邊高興，一面擔心。他說，作為具體工作人員來說，有利就有弊，今后這塊從執(zhí)法力度來講，會越來越大的。今后的監(jiān)測數(shù)據(jù)這一塊，肯定更能保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。但（之前）質(zhì)監(jiān)不都劃到地方了嗎？在直管之后會產(chǎn)生一些新的問題，都是或多或少會有一些影響，都在靜觀其變。

        同時也有擔憂聲，如何在新的框架下構建高效協(xié)作機制仍需在磨合后完善。尤其是要避免因為過渡期內(nèi)地方基層環(huán)保執(zhí)法人員人事變動等因素，導致監(jiān)管效率下降。對此，吳舜澤表示，難度最大的肯定是人的調(diào)整，比如縣級的環(huán)保機構職責有所變化，但是仍然是留在屬地，只是財政供給關系有所調(diào)整，以前的工作，現(xiàn)在仍然是有活干，有事做，這就最大程度保證了平穩(wěn)的過度。改革的動作要快，這樣才可以為“十三五”期間繁重的生態(tài)環(huán)境治理工作騰出時間、騰出空間。