落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
推進(jìn)廢舊家電回收利用工作再上臺階
——《關(guān)于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動的通知》解讀之一
北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 王學(xué)軍 教授
由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動的通知》（以下簡稱《通知》）是為貫徹落實(shí)《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案》，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動而制定的。實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制是國際上特別是許多發(fā)達(dá)國家廣泛采取的一種提高再生資源回收利用率的有效舉措，也是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的一種具體實(shí)施方式，實(shí)踐證明非常有效。在家電行業(yè)完善廢舊家電回收處理體系，推進(jìn)回收目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施，不但有助于激發(fā)居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)家電更新消費(fèi)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及提振內(nèi)需，同時也是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染的重要舉措。
《通知》要求，到2023年，通過發(fā)展一批家電生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制的示范標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制可推廣的回收處理模式和經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)家電品種規(guī)范回收利用率明顯提升。為此《通知》提出了六項(xiàng)行動和四項(xiàng)具體工作安排，使地方和企業(yè)開展相關(guān)工作有章可循。
一是要求明確，目標(biāo)合理?！锻ㄖ芬蟀凑掌髽I(yè)自愿、政府支持、示范引領(lǐng)、有序推進(jìn)的原則推進(jìn)相關(guān)工作，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動，構(gòu)建廢舊家電逆向回收體系，暢通家電生產(chǎn)流通消費(fèi)和回收利用，促進(jìn)家電更新消費(fèi)?！锻ㄖ访鞔_設(shè)定了2023年的發(fā)展目標(biāo)，包括發(fā)展示范標(biāo)桿、提高重點(diǎn)家電品種規(guī)范回收利用率、完善激勵機(jī)制等，為生產(chǎn)者履行回收目標(biāo)責(zé)任指明了方向。
二是對象清晰，做法可行。《通知》明確針對電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器4類家電產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制，明確納入回收目標(biāo)制的產(chǎn)品品類，并按年度確定回收目標(biāo)?！锻ㄖ饭膭钬?zé)任企業(yè)通過開展家電以舊換新活動、實(shí)施廢舊家電逆向回收、建設(shè)廢舊家電回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共建共享廢舊家電回收儲運(yùn)體系等手段創(chuàng)新回收方式、暢通物流體系。這些措施具有非常強(qiáng)的可操作性，覆蓋了產(chǎn)品銷售和回收利用的各個環(huán)節(jié)。
三是管理有序，政策落地。家電產(chǎn)品逆向物流十分復(fù)雜，《通知》支持責(zé)任企業(yè)建設(shè)覆蓋家電回收、運(yùn)輸和處置利用的信息系統(tǒng)，采用統(tǒng)一編碼、轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，實(shí)現(xiàn)回收處理全流程可追溯?！锻ㄖ芬矎?qiáng)調(diào)責(zé)任企業(yè)可通過自建或委托加工、聯(lián)合經(jīng)營、股權(quán)合作等多種市場化方式，與有資質(zhì)的廢舊家電拆解企業(yè)聯(lián)合開展廢舊家電加工處理?！锻ㄖ诽貏e要求制定出臺具體激勵政策措施，通過將完成回收目標(biāo)并達(dá)到國家有關(guān)管理要求的責(zé)任企業(yè)納入家電生產(chǎn)企業(yè)“綠色責(zé)任名單”，以及在企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色信貸審批時優(yōu)先支持等手段推動相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四是流程完善，保障有力?！锻ㄖ芬?guī)定了詳細(xì)的工作安排方案，一是要求責(zé)任企業(yè)根據(jù)自身情況編制和報送《廢舊家電回收目標(biāo)責(zé)任申請報告》；二是國家發(fā)展改革委等部門建立家電回收目標(biāo)責(zé)任制協(xié)同管理工作組和專家組，組織對責(zé)任企業(yè)報送的責(zé)任申請報告進(jìn)行專家評審，并公布責(zé)任企業(yè)名單及其回收目標(biāo)任務(wù)；三是實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制專項(xiàng)行動，要求責(zé)任企業(yè)細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，并將實(shí)施情況自我評價結(jié)果在企業(yè)官網(wǎng)上公開發(fā)布；四是國家發(fā)展改革委等部門對責(zé)任企業(yè)進(jìn)行政策和技術(shù)指導(dǎo)，開展跟蹤評估并公示責(zé)任企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制完成情況。上述工作安排的流程十分完善，各項(xiàng)工作有明確的負(fù)責(zé)部門和責(zé)任企業(yè)，為開展這項(xiàng)工作提供了有力保障。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時代，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)以及現(xiàn)代流通體系建設(shè)的逐步深化為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力支撐，生態(tài)文明建設(shè)和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對現(xiàn)代生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收利用體系的構(gòu)建提出了更高的要求。盡管家電行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例有限，但在家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動不但對該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的催化劑，更重要的是它可為其他領(lǐng)域提供良好的范例。未來相關(guān)的制度和做法可以逐步推廣，使之發(fā)揮更大的作用。從這個角度看，家電生產(chǎn)企業(yè)、流通和回收利用企業(yè)、社會組織和各地有關(guān)部門，肩負(fù)著十分重要的責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真對待，加大力度，協(xié)力做好這項(xiàng)工作。