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環(huán)境保護稅法首次審議 機動車、船舶污染免稅
8月29日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議召開，《環(huán)境保護稅法（草案）》（以下簡稱《草案》）首次向公眾公布，并將于9月2日進行首次審議。
財政部部長樓繼偉在向全國人大常委做《草案》說明時表示，此次立法的總體考慮是按照“稅負平移”的原則進行環(huán)境保護費改稅，突出解決重點問題，建立環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制。
全國人大的一位工作人員分析，目前“費改稅”提高了執(zhí)行的強制力，由于目前排污費的標準尚不能完全反映企業(yè)的治污成本，所以對企業(yè)減排的促進作用相對有限。
據(jù)樓繼偉介紹，對于各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環(huán)境保護稅問題，暫不納入征收范圍。
機動車免征環(huán)境保護稅
我國現(xiàn)行稅制共有18個稅種，其中與環(huán)境保護相關(guān)的有：資源稅、消費稅、車輛購置稅、車船稅、企業(yè)所得稅、增值稅、進出口稅收等。
但此次立法并未整合這些相關(guān)稅種，而是按照“稅負平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。
2003年國務(wù)院公布的《排污費征收使用管理條例》規(guī)定了排污費征收、使用、管理制度。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。
樓繼偉表示，排污費制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進行環(huán)境保護費改稅。
根據(jù)《草案》，環(huán)境保護稅的征稅對象為4類：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。
在稅額設(shè)計上，以現(xiàn)行排污收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物稅額為每污染當量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元-1000元；噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。
《草案》也兼顧了7個省市按照國家規(guī)定調(diào)高排污收費標準的情形，做出特別規(guī)定，省級政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，可以在前述基準稅額上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。
同時，《草案》規(guī)定了5項免稅情形：一是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對農(nóng)村環(huán)境威脅較大的規(guī)?；B(yǎng)殖不免稅；二是對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；三是對依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達標排放的應(yīng)稅污染物免稅，對工業(yè)污水集中處理場所不予免稅；四是對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物免稅；五是國務(wù)院批準免稅的其他情形。
對第二種免稅的情形，樓繼偉解釋，“考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費稅按排量征稅，對促進節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當前推進結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進一步增加使用成本?！?/span>
對第三種免稅的情形，樓繼偉解釋，主要是為了保持政策連續(xù)性，因為根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，達標排放的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所免繳排污費。
此外，《草案》還提出了“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅”的激勵性政策，以此鼓勵企業(yè)通過采用先進技術(shù)減少污染物排放。
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