基金政策動態(tài)調(diào)整有利于實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展——
對新版基金補(bǔ)貼政策的解讀
為了規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國自2012年起對廢棄電器電子產(chǎn)品處理進(jìn)行基金補(bǔ)貼。2012年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（財綜[2012]34號）(以下簡稱“辦法”)，這份基金管理辦法實施四年后，2015年對不同品種的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整，并于2015年財政部、生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境部）、發(fā)展改革委及工業(yè)和信息化部四部委聯(lián)合發(fā)布并出臺了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》（公告2015年第91號），以上政策的實施，使我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)從行業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、規(guī)范管理、行業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境效率上都取得了明顯進(jìn)步，但同時也存在廢棄電器電子產(chǎn)品回收價格畸高、基金池虧空嚴(yán)重、企業(yè)流動資金壓力大等問題。
為完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼政策，合理引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，2021年3月23日，財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，自2021年4月1日起施行。
相較于2015年發(fā)布的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，此次發(fā)布的新版補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對“四機(jī)一腦”產(chǎn)品進(jìn)行了不同幅度下調(diào)：根據(jù)不同型號，電視機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從60元/臺或70元/臺下降到40元/臺或45元/臺，洗衣機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從35元/臺或45元/臺下降到25元/臺或30元/臺；電冰箱、房間空調(diào)器和微型計算機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則分別下調(diào)了25元、30元和25元。
整體來說，此次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的整體下調(diào)有利于營造市場公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展：
一、下調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有利于廢棄電器電子產(chǎn)品回收價格回歸理性。在高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)背景下，企業(yè)獲利空間大，為了爭搶有限貨源往往會采取哄抬廢棄電器電子產(chǎn)品回收價格的方式，導(dǎo)致出現(xiàn)回收價格畸高、價格與價值嚴(yán)重偏離的現(xiàn)象。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的下調(diào)或有利于發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的主動性，減少人為干預(yù)，營造市場公平競爭環(huán)境，合理調(diào)控回收價格，使價格回歸理性。
二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的下調(diào)有利于培養(yǎng)消費(fèi)者“合理分擔(dān)回收責(zé)任”的意識。中國人“廢物換錢”的傳統(tǒng)報廢習(xí)慣及高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)致使消費(fèi)者將廢棄電器電子產(chǎn)品視為一種商品，產(chǎn)生“廢棄電器電子產(chǎn)品高價交易理所應(yīng)當(dāng)”的誤解。實際上，廢棄電器電子產(chǎn)品并非一般意義上的商品，其除了具有較高的資源價值屬性，同時也具有嚴(yán)重的環(huán)境危害屬性。防止環(huán)境污染，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品合理回收利用是每一位電器電子產(chǎn)品消費(fèi)者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓消費(fèi)者適應(yīng)“低價回收”甚至“免費(fèi)回收”的環(huán)境，有利于培養(yǎng)消費(fèi)者“誰使用、誰付費(fèi)”及“利益相關(guān)者合理分擔(dān)回收責(zé)任”的意識，有利于降低處理成本，提升經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的下調(diào)有利于緩解基金池虧空。電器電子產(chǎn)品處理基金是納入預(yù)算管理的政府性基金，需要遵循“以收定支、收支平衡”的原則。2015年第一次對基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，但在《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》具體實施過程中發(fā)現(xiàn)由于行業(yè)整體拆解數(shù)量較大，需要支出的補(bǔ)貼金額持續(xù)攀升，導(dǎo)致基金池虧空的問題無法得到有效解決，因此為促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，提高整體環(huán)境保護(hù)水平和資源利用效率，政府管理部門再次對基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。本次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的下調(diào)將有效控制支出金額，緩解基金池虧空，在一定程度上解決基金拖欠問題。
總之，本次下調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⒔鉀Q業(yè)內(nèi)長期困擾的回收市場混亂、價格居高不下、基金池虧空嚴(yán)重等問題，有利于維護(hù)市場秩序，促進(jìn)收支平衡，推動行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
（作者系中國電子裝備技術(shù)開發(fā)協(xié)會秘書長 唐愛軍）