落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的又一重要舉措
近日，《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）正式公布實(shí)施。該《實(shí)施方案》是落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的又一重要舉措，為飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供了行動(dòng)指南，并為其他領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供了有益借鑒。
《實(shí)施方案》包括總體要求、主要延伸責(zé)任、保障措施三部分，提出了在飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域?qū)嵤┥a(chǎn)者責(zé)任延伸制度的基本原則和主要目標(biāo)，明確了開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)信息公開(kāi)、規(guī)范回收利用和發(fā)布履責(zé)報(bào)告等四項(xiàng)主要延伸責(zé)任，提出了落實(shí)管理責(zé)任和加強(qiáng)行業(yè)自律等保障措施。通讀這份雖然篇幅簡(jiǎn)短但內(nèi)涵十分豐富的《實(shí)施方案》，我們可以發(fā)現(xiàn)它有以下主要特點(diǎn)：
一是深化了制度成果。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《通知》引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注，它明確了生產(chǎn)者應(yīng)履行其資源環(huán)境責(zé)任，確定在飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域率先實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確開(kāi)展飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點(diǎn)等工作。在有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會(huì)于2018年5月組織開(kāi)展飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點(diǎn)。本《實(shí)施方案》全面總結(jié)了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)成果進(jìn)行了制度化安排，為飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者履行延伸責(zé)任提供了可操作的實(shí)施途徑，不但有助于提高廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的回收率，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，更將為其他領(lǐng)域的回收利用工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
二是明確了目標(biāo)，量化了指標(biāo)。《實(shí)施方案》提出到2025年，飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域生態(tài)設(shè)計(jì)更廣泛開(kāi)展，廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的資源化利用率力爭(zhēng)達(dá)到40%。通過(guò)設(shè)立國(guó)家層面的資源化利用目標(biāo)，可以有力促進(jìn)有關(guān)生產(chǎn)者與下游各利益相關(guān)方協(xié)同合作，采取更加有效的措施落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任。
三是規(guī)定了主要延伸責(zé)任。《實(shí)施方案》明確開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)信息公開(kāi)、規(guī)范回收利用和發(fā)布履責(zé)報(bào)告等四項(xiàng)主要延伸責(zé)任，使得目標(biāo)任務(wù)更易實(shí)施。《實(shí)施方案》還明確了飲料紙基復(fù)合包裝的多種回收模式，鼓勵(lì)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)根據(jù)回收量和利用水平，對(duì)回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術(shù)、資金支持。《實(shí)施方案》鼓勵(lì)年銷(xiāo)售量10億包以上的飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)每年定期向社會(huì)發(fā)布生產(chǎn)者延伸責(zé)任履行情況報(bào)告，不僅能提高生產(chǎn)企業(yè)履責(zé)積極性，也有助于有關(guān)部門(mén)更好掌握相關(guān)信息。鼓勵(lì)建立聯(lián)合體并發(fā)揮作用是《實(shí)施方案》的一個(gè)重要特色?！秾?shí)施方案》鼓勵(lì)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)以聯(lián)合體方式共同實(shí)現(xiàn)規(guī)范回收利用，支持飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，與飲料灌裝企業(yè)、銷(xiāo)售商和回收利用企業(yè)共同組建飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟，通過(guò)灌裝企業(yè)銷(xiāo)售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)等途徑，回收廢棄的飲料紙基復(fù)合包裝，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色發(fā)展。
四是明確了相應(yīng)的保障措施。任何方案的實(shí)施，特別是量化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都有賴(lài)于具體而有效的保障措施?！秾?shí)施方案》明確了國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等中央有關(guān)部門(mén)和地方政府有關(guān)部門(mén)的相關(guān)管理和監(jiān)督責(zé)任，要求地方政府有關(guān)部門(mén)明確將飲料紙基復(fù)合包裝確定為可回收物，并強(qiáng)化相關(guān)回收利用工作與城市環(huán)衛(wèi)體系的銜接。特別是《實(shí)施方案》提出了支持飲料紙基復(fù)合包裝行業(yè)協(xié)會(huì)完善自律機(jī)制、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣回收利用商業(yè)模式等一系列措施，這有助于讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，各方面齊抓共管，推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度意義重大。目前我國(guó)已經(jīng)在電器電子等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了相關(guān)探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。飲料紙基復(fù)合包裝是一個(gè)相對(duì)較小、產(chǎn)品較為單一且產(chǎn)業(yè)集中度較高的領(lǐng)域，《實(shí)施方案》的實(shí)施不僅可為該領(lǐng)域自身的綠色發(fā)展提供幫助，也將為其他領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供有益借鑒。（作者：王學(xué)軍 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院）
（來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站）