什么樣的再生銅原料可以進(jìn)口？四部門發(fā)布管理公告
日前，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同海關(guān)總署、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱公告），自2020年11月1日起實(shí)施。公告明確了再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料的進(jìn)口管理相關(guān)事項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在10月的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的再生銅原料、再生黃銅原料和再生鑄造鋁合金原料，不屬于固體廢物，可自由進(jìn)口。
那么，這些再生原料需要滿足哪些標(biāo)準(zhǔn)才能與固體廢物區(qū)分開，滿足進(jìn)口要求呢？
進(jìn)口原料要越來(lái)越干凈：銅含量在94%-99.9%之間的銅、銅含量在56%-75%的黃銅可進(jìn)口
其實(shí)，早在今年7月初，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布的GB/T38470-2019（再生黃銅原料）、GB/T38471-2019（再生銅原料）、GB/T38472-2019（再生鑄造鋁合金原料）三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則就已開始實(shí)施。
以再生（黃）銅原料為例。標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則將再生銅原料共分為五大類十一小類；將再生黃銅原料分為四大類八小類。細(xì)則將再生銅原料的銅含量規(guī)定在94%-99.9%之間，再生黃銅原料的銅含量規(guī)定在56%-75%（黃銅為銅鋅合金，一般銅含量在55-75%之間，其他為鋅金屬，所以含量低）之間。
“也就是說(shuō)，以往進(jìn)口的廢七類銅（包括未拆解的廢舊電器、電線等）、廢六類銅（從廢棄物上拆解下來(lái)未進(jìn)行加工的銅）因?yàn)樗碾s質(zhì)較多，銅含量較低，不符合細(xì)則規(guī)定?！敝袊?guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)銅分會(huì)秘書長(zhǎng)段紹甫介紹，“這類再生銅原料拆解和再利用的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生廢棄物，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響?！?/span>
據(jù)了解，我國(guó)進(jìn)口的再生（黃）銅原料主要來(lái)自美、日、德、俄等國(guó)，其中美國(guó)高居榜首。美國(guó)對(duì)廢銅的管理有嚴(yán)格規(guī)定，銅及其合金被細(xì)分為53類。通常把含銅量大于99%的銅材叫作1號(hào)廢銅，一般可以直接利用或生產(chǎn)電解銅；銅含量最低為94.5%的銅叫作2號(hào)廢銅，一般情況下生產(chǎn)電解銅。
與美國(guó)對(duì)標(biāo)，我國(guó)目前再生銅原料的銅含量規(guī)定在94%-99.9%之間，相對(duì)來(lái)說(shuō)，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口的再生原料品位更高，再生（黃）銅標(biāo)準(zhǔn)整體水平較之前廢銅進(jìn)口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)有所提高。段紹甫說(shuō)，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口到中國(guó)的再生銅原料也越來(lái)越干凈，對(duì)環(huán)境的影響也會(huì)相應(yīng)降低。
標(biāo)準(zhǔn)除了對(duì)市場(chǎng)關(guān)注的銅含量做出具體規(guī)定外，還根據(jù)原料的類別，分別對(duì)原來(lái)的表觀特征、夾雜物含量、水分含量、金屬總量、金屬（黃）銅量、金屬回收率等具體內(nèi)容做出了詳細(xì)規(guī)定。
以進(jìn)口銅原料2號(hào)鋼線（代號(hào)RCu-IC）為例，滿足進(jìn)口要符合以下標(biāo)準(zhǔn)：夾雜物含量不大于1.0%，水分含量不大于0.3%，金屬總量不小于98.7%,金屬銅量不小于97.0%，原料的含銅量不小于99.0%，金屬回收率不小于94.0%。
“詳細(xì)的再生銅鋁原料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原料的化學(xué)成分做了具體的規(guī)定，對(duì)未來(lái)進(jìn)口相關(guān)原料監(jiān)管提供了依據(jù)?！倍谓B甫說(shuō)。
再生銅可填補(bǔ)較大缺口：2019年銅對(duì)外依存度超過(guò)76%
據(jù)紫金礦業(yè)董事長(zhǎng)陳景河介紹：“2019年，中國(guó)銅資源儲(chǔ)量全球占比4%；銅金屬消費(fèi)量全球占比47%；銅精礦進(jìn)口量2199萬(wàn)噸（銅礦進(jìn)口按照實(shí)物量計(jì)算，在國(guó)內(nèi)需折合成為金屬量，公式為實(shí)物量乘以0.25，按金屬量計(jì)算，我國(guó)去年進(jìn)口銅精礦約550萬(wàn)噸），創(chuàng)歷史新高，銅對(duì)外依存度超過(guò)76%?！?/span>
我國(guó)銅對(duì)外依存度逐年提高，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，早在2007年，我國(guó)銅對(duì)外依存度就已達(dá)到了61%。作為銅金屬消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)對(duì)再生銅的需求量也較大。多年來(lái)，廢銅資源化利用大大彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供不應(yīng)求的缺口。
再生銅主要由社會(huì)回收的含銅廢料和含銅產(chǎn)品加工中邊角料轉(zhuǎn)化而來(lái)。一是通過(guò)將一部份含銅純度高的、雜物少的廢雜銅直接拿來(lái)降級(jí)梯度利用；二是將雜質(zhì)較高的廢雜銅通過(guò)冶煉變?yōu)榫珶掋~。因此，廢雜銅在我國(guó)再生銅的供應(yīng)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈等多方面均具有重要地位。
“2019年，我國(guó)的銅需求量大約1230萬(wàn)噸（金屬量），其中自產(chǎn)銅礦含銅162萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)回收廢雜銅約220萬(wàn)噸，其余均以各種形式進(jìn)口來(lái)供應(yīng)市場(chǎng)?！倍谓B甫說(shuō)，“根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，去年全球廢雜銅利用量接近1000萬(wàn)噸，我國(guó)廢雜銅進(jìn)口折金屬量約110萬(wàn)噸，加上國(guó)內(nèi)回收的220萬(wàn)噸，我國(guó)廢雜銅利用數(shù)量約占全球的三分之一?！?/span>
提高再生銅利用水平，可以降低我國(guó)銅精礦的對(duì)外依存度，有利于我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。段紹甫稱，廢雜銅利用具有工藝、設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)單、回收率高、能耗少、成本低、污染小等優(yōu)點(diǎn)。
然而近兩年，中國(guó)進(jìn)口廢雜銅政策趨嚴(yán)。從2018年開始，七類廢銅批文發(fā)放受限直至2019年1月1日全面禁止進(jìn)口，2019年7月1日開始，六類廢銅實(shí)行批文制度直到2020年底全面禁止進(jìn)口，再到2020年7月1日實(shí)行的“再生銅資源”政策，在一系列廢銅進(jìn)口政策收緊的過(guò)程中，再生銅企業(yè)進(jìn)口原料的渠道在漸漸變窄，相關(guān)企業(yè)面臨的加工原料采購(gòu)壓力成為業(yè)界關(guān)心的話題。
對(duì)此，段紹甫稱：“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布3個(gè)多月，根據(jù)市場(chǎng)情況來(lái)看，政策給了企業(yè)過(guò)渡期，相關(guān)企業(yè)已有所準(zhǔn)備，再生拆解產(chǎn)業(yè)有由中國(guó)向東南亞、中東等地轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，并將低品廢雜銅有效地在海外完成向高品廢銅的轉(zhuǎn)化?？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)行業(yè)影響不大，更多的是廢銅進(jìn)口品質(zhì)的提升，進(jìn)口廢銅原料結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。”
到明年，廢雜銅將全面禁止進(jìn)口：將以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，不斷提升回收利用技術(shù)水平
四部門發(fā)布的公告，除了明確符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)再生原料可自由進(jìn)口之余，還明確了再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料的海關(guān)商品編碼分別為：7404000020、7404000030、7602000020。
段紹甫稱，海關(guān)編碼主要是為了海關(guān)具體執(zhí)行的需要。通過(guò)海關(guān)商品編碼，可以更為便捷地看出商品的材質(zhì)，確定通關(guān)申報(bào)的相關(guān)要求。這也意味再生（黃）銅及再生鑄造鋁合金原料進(jìn)口渠道的正式暢通。
業(yè)內(nèi)人士分析，目前看來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)銅金屬含量的規(guī)定基本符合市場(chǎng)預(yù)期，且目前的進(jìn)口廢銅中90%以上可滿足此標(biāo)準(zhǔn)，僅從銅含量來(lái)看，目前廢銅進(jìn)口結(jié)構(gòu)中大部分廢銅可以滿足再生銅標(biāo)準(zhǔn)，理論上只要海外有充足的供給，那么企業(yè)便可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自由進(jìn)口滿足生產(chǎn)。
“我國(guó)將在2030年之后逐步進(jìn)入廢雜銅回收的高峰期?！倍谓B甫稱，“除了進(jìn)口再生原料，加快我國(guó)國(guó)內(nèi)廢雜銅回收體系建設(shè)，做好前端分類，也成為產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)。未來(lái)國(guó)家將引導(dǎo)國(guó)內(nèi)廢銅市場(chǎng)朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展，國(guó)產(chǎn)廢銅的供給量和質(zhì)量也將得到提升。企業(yè)需要根據(jù)政策調(diào)整及時(shí)做好原料結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)?！?/span>
公告指出，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的再生原料禁止進(jìn)口，但已領(lǐng)取2020年銅廢碎料、鋁廢碎料限制進(jìn)口類可用作原料固體廢物進(jìn)口許可證的除外。到明年，廢雜銅將全面禁止進(jìn)口，廢銅批文制度不再執(zhí)行，廢銅僅可通過(guò)“再生銅資源”名義自由進(jìn)口。這也進(jìn)一步說(shuō)明，禁止進(jìn)口“洋垃圾”不是最終目的，切實(shí)加強(qiáng)固體廢物無(wú)害化、資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全才是關(guān)鍵。
劉友賓在此前的發(fā)布會(huì)上也傳達(dá)了相關(guān)信息，除了已經(jīng)出臺(tái)的再生黃銅、再生銅、再生鑄造鋁合金原料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家正在研究制定再生鋼鐵原料等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)將以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，不斷提升回收利用技術(shù)水平，加快綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境）